本报记者 张孔娟 朱长河

    截至2016年3月，深圳市罗湖区60岁以上户籍老人共50338人，占户籍人口总数593857人的8．48％，是全市老年人数较多、占比较重的城区。随着早期来深建设的“拓荒牛”陆续集中步入老年，罗湖区未来几年的老年人口将快速增长，家庭结构逐渐呈现小型化、老龄化、高龄化、空巢化趋势，养老已经成为群众关注的热点问题。近年来，罗湖区委区政府高度重视“长者民生”，已初步建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的社会化养老服务体系。
    规划建设民办养老机构实现养老服务全覆盖
    深圳市罗湖区民政局有关负责人在接受中国经济时报记者采访时介绍，罗湖区社会福利中心一期工程建于1989年，随着社会养老需求日益膨胀，区委区政府未雨绸缪，2011年开始兴建二期工程，于2014年6月投入使用，总床位数达到952张，主要承担区政府以及市、区民政局交办的老人颐养、康复护理、社会捐助、慈善超市和紧急避险等“五位一体”的公益性工作任务，承担着养老托底的社会职能。
    未来几年，罗湖区将推进以下几个民办养老机构项目：1．莲塘康馨养老院城市更新项目，用地面积6640平方米，建筑面积约74700平方米，规划养老床位530张，其中200张建成后移交给政府使用，将打造成集养老、医疗、文化、娱乐等多功能于一体的大型养老服务中心。2．黄贝岭养老服务中心，由黄贝岭股份公司自出地块、自筹资金建设的养老综合体，建筑面积约5000平方米，共10层楼，规划养老床位130—150床，第一层为社康中心，第二层为休闲广场，第三层为社区老年人日间照料中心及社区食堂助餐中心，第四到第十层为社区“养老亲情公寓”。养老服务中心建成后，服务对象包括黄贝岭村内、村外的老年人和社区居民，村内的老人可优先申请并有价格优惠。股份公司自建养老综合体模式是一种新的创新，减轻了政府负担，也让老人足不出村就可享受社区养老服务。3．世松·泰宁护老院，由世联兴业养老运营有限公司与香港松龄安老集团合资开办，建筑面积3250平方米，规划床位120张，80％以上床位用于收住中度以上、高度护理老人，包括中风偏瘫、失能失智、慢病残疾老人，并设有临终关怀房，为真正进入介护阶段的老人提供专业的生活照顾和身体护理服务。
    目前，罗湖区10个街道已建成13家日间照料中心，面积共8586平方米，设置床位231张，为社区老人提供日托短托、生活照料、膳食供应、保健康复、文化娱乐、精神慰藉等服务。同时，出台了《罗湖区社区老年人日间照料中心建设和运营管理暂行办法》，通过建设经费资助、运营补贴资助等鼓励社会力量参与日间照料中心建设，逐步实现由政府单一投资向社会多元投资的转变。目前建成的13家日间照料中心中，有11家由民非组织采用“公建民营”模式运营，有2家由民间机构采用“民办公助”模式运营。罗湖区民政局每年向社会公开征选第三方专业机构，对已运营的日间照料中心进行考核评估，将考核结果与运营补贴直接挂钩，促进运营机构提高服务水平。
    值得一提的是，从2006年开始，罗湖区采取购买服务与市场化运作相结合的方式，在深圳市率先开展居家养老服务。目前全区共有6家居家养老定点服务机构，网点实现83个社区全覆盖，为居家的老人提供服务。同时，在落实全市居家养老服务标准，为60岁以上生活不能自理、低保、“三无”、优抚老人每人每月发放300—500元居家养老消费券的基础上，制定了更加优惠的区属政策，将居家养老服务覆盖面扩大至80周岁的户籍老人，每人每月发放200元的居家养老服务券。
    首推“精神民生”创新为老服务模式
    中国经济时报记者在采访中了解到，罗湖区民政局在发展养老事业、促进养老服务质量提升方面有以下创新之举。
    1．探索“医养融合”养老新模式。成立全国首家以福利中心（罗湖区社会福利中心）养老服务为主的老年病专科医院，为入住老人提供及时、便捷的医疗服务；2014年起在全市率先探索“医养融合”社区养老新模式，将区属医院、社康中心的专业医疗资源引进社区老年人日间照料中心，由医务人员对老人定期进行免费巡诊，提供康复保健、养生讲座、开放就诊绿色通道等服务；居家养老方面，创立“家庭医生”服务机制，全区48家社康中心共建立129个家庭医生服务团队，为居家养老的老人提供入户宣讲、健康管理、家庭病床等服务。有医疗需求的居家老人可通过电话、网络等多渠道联系社康医生，由社康医生进行评估并提供医疗、护理、康复等服务。对于需要入院治疗的，开通绿色通道，优先入院。
    2．为60岁以上户籍老人购买意外保险。在深圳市民政局每年为80岁以上的户籍老人免费购买意外保险的基础上，2016年，罗湖区增加区属福利，由区财政出资315万元，按每人每年70元左右的标准，为辖区大约4．5万60—79周岁户籍老人免费购买意外伤害和意外医疗保险，进一步提高老年人抵御意外风险的能力。
    3．首推“精神民生”，关注老年心理需求。罗湖区于2012年率先提出“精神民生”理念，成立了由50名国家级心理咨询师组成的罗湖区心理关爱志愿者服务中心，为辖区长者提供心理咨询、心理援助和普及心理健康知识等服务，预防由心理健康问题引发的家庭矛盾和社会问题。每年该中心举办100多场心理关爱讲座，受众逾万人，深受辖区居民欢迎。
    4．创新“互联网＋为老服务”模式。2014年10月起，在深圳市率先启用民政电子政务系统，实现网上办理居家养老服务补助、高龄津贴、敬老优待证三项老龄行政服务的受理、审核、数据存储和传送等一站式服务，并为老人免费提供快递证件服务，简化办事程序，提高工作效率。5年来已累计为16888位户籍老人发放高龄津贴，为33847位老人办理敬老优待证，为4569位户籍老人发放居家养老服务补助。
    5．宣传践行“长者言行规范”。充分发挥老年协会的基层自治和为老服务作用，依托老年协会举办老年文体活动，开展社区“九九学堂”百场讲座，宣传践行“长者言行规范”，检查老年优待政策落实情况，推进社区老年志愿者服务，丰富老年人的精神文化生活。目前罗湖区共有星光老年之家88个，设有书报阅览、保健康复、文体娱乐、老年教育、法律援助等服务内容，让老年人在家门口就能找到活动场所。

（责任编辑：秋彤）