□本报记者 孔令敏□

　　国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》一经发布，“非禁即入”措施的进一步明确，便立即被多位学者解读为这一文件的最大政策亮点，媒体则普遍采用更为浅显易懂的“零门槛”加以诠释。然而，“非禁即入”到底能不能完全等同于社会资本办医完全没有门槛呢？
　　医疗本身就是一道技术槛
　　要实现到2020年健康服务业总规模达到8万亿元以上的发展目标，在政府加大投入的同时，还必须广开门路、开闸放水，大量的社会资本也早已热衷于健康服务业市场。但多位医疗从业者认为，对于医疗机构来讲最重要的就是医学人才，因此医疗机构本身的专业性质就决定了，创办医疗机构首先就有一道技术门槛，不是谁想办就能办的。
　　中国医院协会疾病与健康管理专业委员会主任委员、清华大学经济管理学院医疗健康管理研究中心专聘主任周生来认为， 事实上，社会资本举办非营利性医疗机构是有门槛的，那就是必须按照国家的区域卫生规划和行业制度规范去建立，相对来说，社会资本开办营利性医疗机构，只要不违法就可以“非禁即入”，但也必须参照区域卫生规划指导加以考量。
　　多位学者指出，社会资本进入医疗服务领域，其根本目的是追求利益的最大化，健康服务事关人民群众的生命健康，社会资本进入可以没有限制，但健康服务机构的设立和管理必须严格按照国家相关政策法规执行，做到宽进严管。随着40号文件的出台，相关行业主管部门也必然会跟进制定具体的行业管理制度，从而让新型健康服务业的监管做到有章可循、便于操作。
　　市场竞争将实现优胜劣汰
　　事实上，“非禁即入”这个词并没有出现在40号文件的正文中，它的具体表述为“两个凡是”，即凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。采访中，多位医疗从业者认为，放宽市场准入并不完全等同于“零门槛”，它更多代表的是简化程序、减少审批关卡、提高效率。
　　中国医药企业管理协会会长于明德认为，有了“非禁即入”的规定，只要社会资本申请开办健康服务机构，行政部门就要给予简化程序“限时办理”，而不是久拖不决。
　　一位医生认为，引领健康服务业健康发展，不是设定门槛不让开业，而是在开业之后，做好监管和规范，健康服务业需要市场调整，但政府必须承担起应有的调控作用，适当放权、监管到位。
　　张阳认为，“非禁即入”是一个鼓励性的措施，并不是说，有没有能力的社会资本都能够进入健康服务业，门槛降低不代表管理降低、监管放松，通过市场竞争、行业监管，社会资本办医自然会实现优胜劣汰。

（责任编辑：秋彤）