8月29日下午，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会。总局特殊食品司司长刘松涛先生，总局价监竞争局一级巡视员杨洪丰先生，国家卫生健康委食品安全标准与监测评估司副司长宫国强先生，总局食品审评中心主任耿欣先生，中国消费者协会秘书长王振宇先生出席发布会，并答记者问。

　　人民日报记者提问：根据食品安全法，国家对保健食品等特殊食品实行严格监督管理。请问保健食品严格监管制度体现在哪些方面，具有哪些特点？

　　市场监管总局特殊食品司司长刘松涛：2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》将保健食品作为特殊食品，实行严格监督管理。我们全面贯彻落实“四个最严”要求和《中华人民共和国食品安全法》规定，锚定保障产品安全有效、产业持续健康发展两个目标，强化顶层设计，优化制度建设，进一步建立完善源头严防、过程严管、风险严控、责权清晰的监管体系，主要体现在以下几方面：

　　一、严格产品注册。我们建立特殊食品注册科学管理规程，对保健食品产品实施严格审评审批。一是严格材料要求，注册申请人须提交产品研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签说明书等材料，并对材料真实性负责；二是严格技术审查，对产品的安全性、保健功能、质量可控性进行严格评价和技术审评，并开展现场核查和抽样检验；三是严格联合审查，与国家卫生健康委建立“技术联动、专家联审”机制，重点加强保健食品新原料、新功能技术审查，保证获批注册的产品安全可靠、功效明确、质量稳定。

　　二、严格生产许可。我们对保健食品实施更加严格的生产许可管理。相比于普通食品，一是质量管控更细，在生产环境、原辅料管理、质量控制、人员管理等方面提出更高要求，生产过程应当符合良好生产规范；二是生产条件更严，要求生产企业应当具备提取、纯化、发酵等原料前处理生产能力，使用提取物投料的，提取物还应当取得生产许可；三是许可层级更高，全部由省级市场监管部门组织开展材料审查和现场核查，建立跨省原料和产品生产许可关联审查制度，确保产品配方、生产工艺与注册备案的技术要求保持一致。

　　三、严格广告监管。我们对保健食品等特殊食品广告实施比普通食品更加严格的管理。一方面，在广告发布程序上，实行广告审查制度。依据《食品安全法》《广告法》等法律法规规定，发布保健食品广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。经审查批准的广告，要依法向社会公开，方便公众查询。另一方面，在广告内容管理上要求也更加严格。例如，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能；不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；不得与药品、其他保健食品进行比较；不得利用广告代言人作推荐、证明等。

　　四、严格监督检查。我们不断创新监管方式，在严格日常监督检查基础上，组织开展体系检查，对保健食品生产企业质量管理体系运行情况进行“全方位体检”。一是突出全过程、全环节、全要素穿透式核查，从深层次发现并查堵漏洞；二是突出“风险研判、分类处置”，提高监管靶向性，实现风险闭环管理；三是突出“责任对标+现场验证”，倒逼企业建立持续改进的长效机制，实现监管和服务双向赋能。2020年以来，市场监管部门实现了全国在产在营生产企业体系检查全覆盖，累计检查2520家次，发现问题2.6万余个，100%完成整改。

　　下一步，我们将认真落实“四个最严”要求，继续发挥我国保健食品严格监管制度优势，保障产品安全有效，维护良好市场秩序，促进产业健康发展。谢谢。

（责任编辑：秋彤）