2024年4月7日，以“发展新质生产力，助力银发经济”为主题的“首届银发经济北京高峰论坛暨中国老年保健协会银发经济办公室揭牌仪式”在北京隆重召开。第十四届全国人大常委会委员、全国人大代表、中国残联第七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长吕世明做题目为《无障碍智能产品助力银发经济》报告。

　　第十四届全国人大常委会委员、全国人大代表、中国残联第七届主席团副主席、中国助残志愿者协会会长吕世明。

　　非常高兴参加这次首届经济的北京高峰论坛，我从四个方面同大家交流信息，谈点感受。

　　一、战略期定位银发经济的重要地位

　　全国60岁及以上人口已达2.97亿人，习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。”习近平总书记关于新质生产力的重要论述，使我们深刻认识新质生产力完整的生产力理论体系和科学内涵，因地制宜加快发展新质生产力。

　　李强总理在今年《政府工作报告》13次提及“养老”一词，其中“着力抓好民生保障，推进社会事业发展。积极推进新型城镇化，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设。加强社会保障和服务，加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。加强健康、养老、助残民生科技研发应用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益”。

　　全国人大常委会体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿的良法不断问世，制定无障碍环境建设法、慈善法等，还有社会救助法、养老服务法、志愿服务法等。

　　去年9月1日施行的《无障碍环境建设法》，既能为8500多万名残疾人、近3亿名老年人提供生活便利，是国家保障民生、完善基本公共服务的重要体现。

　　《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》相继出台，中央将积极应对人口老龄化上升为国家战略，是经济社会高质量发展的新动能。

　　《中共中央办公厅国务院办公厅印发

　　国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是首个以“银发经济”命名的国家级文件，覆盖范围包含老年人衣食住行、养老照护与健康管理等诸多方面。

　　国家发展改革委民政部国家卫生健康委关于修订印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给。

　　交通运输部办公厅印发2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效等5件民生实事工作方案。

　　二、窗口期引发银发经济的迫切需求

　　我国快速的人口深度老龄化不仅带来了社会和经济领域的挑战，也孕育了巨大的市场机遇——银发经济---成为推动经济增长的新动力、新动能。发展银发经济需要在理念意识、行为准则、政策引导、产业创新、市场监管以及社会氛围、大众共识等同频共振、双向发力。

　　老年人群体的快速增长带来了对医疗保健、康复护理、生活照料以及文化娱乐等多方面需求的需求，其发展潜力巨大。目前难以全面满足老年人的多样化需求、公共服务与个性化服务都在一定程度上限制了银发经济的发展潜力。

　　大数据、人工智能、智能制造等数字科技、银发经济的产业数字化程度、需求的产品和服务供给，让老年人群成为创新消费场景的推动者，进一步放大了银发经济助力消费升级的积极作用。截至2023年7月，移动智能终端的普及，工信部已累计指导推动1735个网站和APP完成适老化改造。持续升级智能软硬件系统，搭建银发经济数字平台。

　　无障碍环境适老化建设与银发经济密切相关，不仅要着眼于衣食住行等基本生活需要，还延伸至金融、文旅、教育等领域；不仅要完善公共设施的“硬件”建设，还要优化信息交流等“软件”供给。为残障人士和老年人带来更多温暖，同时惠及社会全体人员。

　　今年两会无障碍环境与适老化建设与银发经济成为人大代表和政协委员的热议。如何加快“法法衔接”，尽快对城乡规划法、建筑法、民用航空法、铁路法等与无障碍环境建设密切相关的法律进行修改，提供有力法治保障；如何加快建立高水平的信息无障碍监督激励机制，无障碍用车相关车辆标准、运营模式、运价机制、补贴标准、服务标准尚处于空白点或探索期，如何完善国内出租车和网约车市场和公交车无障碍出行产品服务与用车解决方案。

　　中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国对老年人、残疾人乐享数字生活的保障力度显著增强。2577家老年人、残疾人常用网站和APP完成适老化及无障碍改造，超过1.4亿台智能手机、智能电视完成适老化升级改造。老人面临的痛点，正是银发经济需要打通的堵点。

　　三、机遇期带来银发经济的朝阳红利

　　国家发改委发布的数据显示，2020年，中国银发经济总规模约5.4万亿元，占全球银发市场的5.56%；据中国老年科学研究中心预测，到2030年我国老龄产业规模将达到50万亿元，2050年将达到100万亿元。

　　银发经济的无限价值也在于拉动无障碍的经济价值和适老化经济价值。居家适老化改造、残疾人家庭设施无障碍改造、老旧小区加装电梯、数字适老化能力提升工程、互联网应用改造、普惠金融公益信托、药品说明书全面启用‘大字版’‘简化版’”国家标准，无不是为发展银发经济提供适老化“量身定制”的银发经济基础。

　　中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展及指标体系研究》预测，2030年全国老年人口消费总量为12万亿元至15.5万亿元。新质生产力大力推动银发领域科技创新和成果转化应用，助老、助残科技创新供需对接，畅通科技助老助残渠道，为经济增长开辟了新渠道。

　　更多金融科技企业和机构参与到无障碍信息社会建设中来。越多的企业关注信息无障碍，将其纳入产品研发和服务范畴，其自身因为拥有更多客户群，也收获了更多经济利益。背后扩大的劳动力市场、增强的消费市场、社会福利成本的下降等，更是无可计量的经济价值。

　　老年用品和服务的供给医疗保健、康复护理、生活照料以及文化娱乐等庞大的市场潜力。智能养老、康复护理服务机器人等设备也为企业提供了新的商机；老龄化社会对辅助器具服务的需求呈现快速增长趋势，市场产品多达4万余款。我国辅助器具服务水平还有较大提升空间，无障碍设备和辅助器具蕴藏着巨大的消费和拉动潜力；加强适老化无障碍出行服务，让交通运输服务更加包容、更好惠及老龄人群；老年旅游市场潜力巨大，据测算，“十四五”末我国老年国内旅游收入将达到1.14万亿元。

　　加快推进城市更新行动，推进城市危旧房的改造，重点补齐“一老一小”等设施短板；无障碍环境建设检察公益诉讼以及无障碍环境认证等力度有效保障了避免无障碍的资产流失，不合格不标准的建筑产品避免二次拆改重建，造成不应有的浪费，体现止损既赢，无障碍环境建建设赋能银发经济彰显价值魅力。

　　发展银发经济以增进民生福祉为根本遵循，“衣、食、住、行、用”等实物需要，“康、养、文、旅、服”等服务需求，以及艺术、体育、休闲、娱乐、养老金融等新型需求成为“潜力产业”。我国智慧健康养老新业态不断涌现，新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。

　　四、挑战期催生银发经济的民生福祉

　　以社会治理提升效能，以经济辐射拉动效能，以公益慈善影响效能，以社会价值培育效能。

　　健康发展银发经济需要加大法治环境治理和政府市场监管，完善政府顶层政策支持和引导，拉动市场需求，刺激市场活力。鼓励企业加大研发和创新力度，特别是在智能养老设备、康复护理服务、老年旅游和老年教育等领域争取创新突破。未雨绸缪，挖掘蕴含无限商机的市场，培育智慧养老服务新业态，促进资源均衡配置。推动“互联网+养老服务”发展，用好大数据居家出行、健康管理和应急处置。推动老年健康领域科研成果转化，推动数字技术适老化由“从无到有”向“从有到优”“数字反哺”，共同构建一个包容普惠的数字社会。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施。

　　发展银发经济在党中央集中统一领导下，完善机制，统筹协调，推动任务落实落细。打造标准体系，塑造品牌价值，积极抢占发展新赛道；出台优化营商环境的真招实招，破解痛点难点，为创新创业厚植土壤；前瞻谋划，促进建设未来产业，提升核心竞争力。培育发展新技术、新业态、新模式。

　　（根据在“首届银发经济北京高峰论坛暨中国老年保健协会银发经济办公室揭牌仪式”上报告讲话整理。）

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高  强：发展银发经济的重点在于老年人的需求

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李  玲：探索中国式银发经济

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（责任编辑：秋彤）