□ 本报记者  陆 悦

药店专柜销售婴幼儿配方乳粉提升了消费者对乳粉质量的信任度。高会军  摄

　　“去年夏天，我在湖南一个乡村调研，看到在村头的小杂货店门口，店主直接将罐装乳粉堆放在阳光下销售，那些乳粉被直接曝晒了至少2个小时。很难相信这些乳粉的质量、性状不会发生改变。”这是全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙在调研婴幼儿配方乳粉市场时亲身经历的一幕。今年“两会”，谢子龙的议案之一即是《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售管理的若干建议》。他表示，由于经营准入门槛相对较低，相应的监管模式有待健全、完善，婴幼儿配方乳粉在流通环节还存在诸多安全隐患。他建议，监管部门应及时将婴幼儿配方乳粉批发环节纳入参照药品监管范围，制定婴幼儿配方乳粉批发企业管理规范，并呼吁尽快出台全国统一的婴幼儿配方乳粉追溯体系。
　　现状：流通环节乳粉质量良莠不齐
　　目前，我国婴幼儿乳粉的流通形式为商超、母婴店、药店、网络等多种渠道并行。“在婴幼儿配方乳粉的购进与销售方面，类似沃尔玛这样的大型超市基本能够做到严格把关，但这并不足以代表整个流通链条上乳粉质量安全。”今年2月19日，在湖南省长沙市食品药品监管局举行的乳粉企业和消费者代表座谈会上，湖南省药品流通协会秘书长黄修祥表示，批发零售市场的婴幼儿乳粉质量存在良莠不齐的现象。“由于经营准入门槛低，批发环节未纳入有效监管，一些小超市、母婴用品店把婴幼儿配方乳粉当作普通食品经营，缺乏保障婴幼儿配方乳粉质量状态恒定的储存环境；购进渠道把关不严，售后服务、产品追溯难以保障；更有农村或城郊接合部一些店铺欺骗误导消费者，推销国家明令禁止销售的贴牌乳粉、山寨‘洋奶粉’等。”
　　“我曾经在最热的天气里走访一些商超和母婴店，其储存乳粉的仓库温度基本都在40℃以上。”谢子龙表示，乳粉仓储条件应采取必要的冷藏、防冻、防潮、避光、通风、防虫、防鼠等措施，而少有商超能完全达到这些条件。“国家之所以推行婴幼儿乳粉在药店专柜销售，正是因为药店可以为消费者提供一种可供选择的、管理更加规范严格的婴幼儿配方乳粉销售场所，从而带动整个流通行业建立更加安全的制度保障和质量保障。”
　　建议：批发与销售应纳入药品监管范围
　　谢子龙表示，目前，随着各级政府部门机构改革的逐步落实，食品生产、流通的管理职责被划归食品药品监管部门，这对于参照药品管理婴幼儿配方乳粉工作的开展提供了良好契机。在今年提交的“两会”提案中，
　　他建议国家食品药品监管部门调整职能划分，将婴幼儿配方乳粉专项管理职责划归药品监管相关处室。也就是说，将婴幼儿配方乳粉看作没有批文的药品，需要熟悉药品的管理体系、方式、方法的监管人员，参照《药品经营质量管理规范》中对批发企业的要求，制定婴幼儿配方乳粉批发企业管理规范，对婴幼儿配方乳粉批发企业的人员资质、资质审核、仓储面积、储存条件、运输要求、购销存管理等环节做出明确规定。“通过对批发环节的规范监管，实现婴幼儿配方乳粉质量全过程的可控和可追溯。”
　　谢子龙建议，尽快建立全国统一的婴幼儿配方乳粉追溯体系，将所有婴幼儿配方乳粉纳入追溯范围，实现从奶源、生产到终端顾客的全过程可追溯，让消费者能够及时、便捷地查到每一罐乳粉的生产、流通等环节的信息，树立消费者对国产品牌的信心。此外，由于网络经营婴幼儿配方乳粉存在诸多风险，他建议暂时停止网上销售婴幼儿配方乳粉。待安全形势好转，能够对互联网销售产品质量形成有效监管，能够保证网上销售的婴幼儿配方乳粉质量安全可靠后，再允许具有相应经营资质的企业从事网络经营活动。
　　趋势：逐步实现“双码双平台双追溯”体系
　　谢子龙的议案并非空谈。在老百姓大药房的“根据地”湖南长沙，由老百姓大药房、国药控股、时代阳光医药等9家药品批发、零售企业共同筹备发起成立的长沙药品流通行业协会，2月19日刚刚发布了一份《关于长沙市试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的行业自律规范（征求意见稿）》。这份长达8000多字的自律规范，内容涵盖婴幼儿配方乳粉进入药店销售渠道的全过程，包括采购、储存、运输、销售及售后服务等环节的经营、管理、质量控制等行为。谢子龙表示，去年国家提出“参照药品管理法严格管理婴幼儿配方乳粉”，在生产环节已有《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，而在经营环节始终缺少真正的落实细则。他希望能借药店本身的自律规范推动婴幼儿配方乳粉经营行业形成更加完善的制度约束。
　　“该规范最大的特点是‘双码双平台双追溯’。”黄修祥介绍，“双码”包括商品条形码和流向查询码，“双平台”指的是监管部门监管平台和消费者服务查询平台，“双追溯”可以完成向上追溯到生产企业，向下追溯到经营企业、消费者。据了解，流向查询码计划采用“三维码”的方式，即在二维码基础上加上验证码。消费者在药店买乳粉时，用手机扫描乳粉包装上的“三维码”，乳粉适用的年龄段、保质期、有效期、生产企业及检验报告单、销售企业、销售日期等信息均可查询到。
　　长沙市食品药品监管局局长孙卫东表示，今年长沙市局将制定全国首份乳粉监管行业标准，对乳粉市场进行规范，将婴幼儿配方乳粉批发、运输、仓储、销售纳入全市药品过程监控体系。同时，长沙市局也将联合行业协会，在长沙大力推进婴幼儿配方乳粉药店专柜的试点工作，他们将引导企业实行差异化经营，在婴幼儿配方乳粉品质、购物便捷度、性价比、专业人员销售等方面提高竞争力，真正培育起消费者“到药店买乳粉”的消费习惯，树立购买信心，创造消费者、销售药店、乳粉品牌企业互惠多赢的良好局面。
　　编后  有人说，中国乳企正在迎来“战国时代”，2014年注定是国内乳粉行业市场新格局构建之年。我们相信，将会有越来越多的中国乳企向国际品牌靠拢，也会有很多中小企业破旧立新谋求生存发展。本报“关注‘婴幼儿配方乳粉市场新格局’系列报道”从政策法规、企业动态、流通市场现状、国内国际形势等方面对此问题进行了分析。至此，本系列报道暂时告一段落，就我国婴幼儿配方乳粉行业市场我们将持续关注并适时进行报道。

（责任编辑：秋彤）