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保健食品乱象亟待立法严管

来源：中国医药报时间：2014-03-05 00:36:33 热度：1016 

□ 芦苇

　　随着人们生活水平的日渐提高，“买健康”已经成为越来越强烈的消费需求，各式各样的保健食品也应运而生。但价格虚高、成分不明、虚假宣传等问题一直困扰着消费者对于保健食品的选择，尤其是一些不法分子为获取高额暴利，以保健食品冒充药品销售，欺骗广大消费者。
　　目前，关于保健食品的相关法规并不完善。《食品安全法》第五十一条指出：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。”但是，如何严格监管？可操作的具体细则并没有出台，这给相关部门的监管带来了难度。
　　由于《食品安全法》及其《实施条例》只是明确了食品药品监督管理部门对保健食品实施严格监管，对保健食品品种管理、生产流通环节的监管没有明确规定，《保健食品监督管理条例》尚未出台，保健食品监管缺乏法律依据，这些都影响了保健食品生产经营和监管工作的开展。
　　实践中，对销售假冒保健食品违法行为的处理，不同监管部门的处罚各异，大多数都是根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第一款关于不符合法定要求产品的规定处理，但该规定的罚款起点是5万元，往往难以执行到位；特别是对经济不发达地区，这一处罚额度明显偏高。
　　若要追究当事人销售假冒保健食品的刑事责任，根据《刑法》规定，只能以生产销售伪劣产品罪定性，但该罪的构成要件之一是销售金额必须达到5万元以上。目前很多不法分子的销售金额达不到这一标准，难以刑事立案，进而只能给予行政处罚，这就大大降低了此类不法行为的惩治力度。正因为如此，许多假冒保健食品违法犯罪行为才肆无忌惮地存在，并不断变花样地扰乱正常的保健食品市场秩序。
　　因此，治理保健食品市场乱象，需要立法先行。不仅要尽快出台保健食品生产经营方面的法规条例，规范生产经营者的行为，而且还要制定与监管实际相符合的法律规范，确保执法人员有法可依，不法分子违法必究，不敢再犯。
　　当然，法律并不是万能的，在建立健全保健食品管理法律体系的同时，监管部门还应严格履行监管职责，加大执法力度，加强相关知识的宣传教育，引导公众理性消费。

（责任编辑：秋彤）

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