从7月份招标进展看，基药方面，贵州发布2011年贵州省政府办基层医疗卫生机构基本药物补充采购公告（二）；江苏补充公布部分基本药物集中采购中标品种；江西公示2012年度江西省基层医疗卫生机构增补基药集中招标采购申报材料审核和限价结果；广东公布2012年广东省医疗机构集中采购基本药物最高临时零售价格；山西公示基层医疗卫生机构基本药物急救药品拟挂网品规；内蒙古发布内蒙古自治区政府办基层医疗卫生机构基本药物询价采购办法。
    非基药方面，宁夏医保目录招标发布网上模拟投标报价说明和网上报价操作手册；全军发布2012年全军药品网上集中采购及配送企业遴选公告；山东公示2012年第一次备案采购药品挂网目录；青海开始领取2011年度非基本药物集中招标采购中标通知书和网上选定采购配送关系；陕西公示2011年陕西省县级及以上医疗机构药品集中采购第三批拟入围品种；云南公示2011年度医疗机构非基本药物备案采购目录审核结果。
    从全年招标情况看，2011年全国大部分省市完成了双信封模式的基药招标，预计北京今年也将进行基药招标。
    预计河北、河南、甘肃、云南、辽宁、湖南、安徽、山东、江苏、浙江、江西、湖北、山西、吉林、贵州、广东、海南、黑龙江、内蒙古、新疆等省市今年将进行非基药招标。其中，今年上半年西北部分省份已经完成非基药招标，其他省份可能在四季度或明年上半年正式启动。
    政策分析
    军队招标向大企业倾斜 价格和综合分并重
    我们重点对《2012年全军药品网上集中采购及配送企业遴选公告》进行了分析，对比2009年方案与2012年方案可以发现，新一轮全军集中采购中标企业数量增加，并引入了独特的“攻擂模式”，价格和综合评分并重。
    质量层次划分方面，2012年方案由原来的3个层次划分变为2个层次，单独定价药品和优质优价中成药被划归为第一层次。
    限价规则方面，2009年方案和2012年方案均要求参考省份最低价。但不同的是，2009年方案要求药品不同规格，仍取最低价的差比价，而2012年方案则根据企业规模做了划分，如果参考企业规模同等或更小，则可以取平均价；参考企业规模更大，则取最低价，这对大企业更有利。
    中标规则方面，2009年方案以综合得分为标准，参选品种入围综合评价体系企业客观得分占50%，申报价格得分占50%；入围品种网上公开竞价综合评价体系企业客观得分占40%，产品公开竞价报价得分占综合评价总分60％，取综合得分高的企业中标。当竞价企业超过3家时，2012年方案采取了独特的“擂主”和“攻擂”的形式。擂主由上年度中标企业根据综合评分选出，企业质量信誉得分占综合评价总分的62%，产品中标价格得分占综合评价总分的38%。攻擂过程主要依据企业规模和报价，经过攻擂过程保持住擂主地位或者取得新擂主地位的企业自动中标，最低报价企业中标，剩余企业综合评分最高的企业中标。如果没有擂主，则报价最低的企业和综合得分最高的两家企业共三家企业中标。企业质量信誉得分占综合评价总分的60%，产品公开竞价报价得分占综合评价总分的40%。价格因素在综合评价体系中所占比例比2009年方案降低，而企业规模和产品覆盖率所占比重增加，对大企业更有利。
    中标数量方面，2009年方案取综合评价体系得分最高的一家企业中标；而2012年方案则根据参评企业数目不同，最多可以有3家企业中标，其中一家为报价最低的企业。

（责任编辑：秋彤）