本报讯 记者白毅报道 “两会”期间，全国人大代表、黑龙江葵花药业集团有限公司董事长兼总裁关彦斌建议，强化政策支持、推进资源重组，建设航空母舰式的中药企业，以政策投入最大限度地激活存量资源，进而创造中药产业快速发展的红利。
    关彦斌认为，要实现振兴中药产业的目标，没有强大的、航母式的企业是不可能的。从国家战略的高度出发，培育“中药航母”刻不容缓。而面对我国中药产业中优秀企业优势突出但为数不多、一般和落后企业大量存在、资源存量较大但优质资源较少的现状，强力推进优势资源与劣势资源嫁接、整合、重组，激活劣势资源，放大优势资源，实现低成本扩张是有效途径之一。
    为此，关彦斌建议，首先应制定规划。由国家有关部门牵头，组织相关部门、企业和专家学者参加，在广泛深入调研和科学论证的基础上，制定中药航母的建设规划，明确目标、措施、步骤、政策和组织等，使其像当年的“星火计划”“863计划”“211计划”一样成为中药产业发展的国家级顶层设计。
    其次要加强政策引导。在“中药航母”计划出台前，应出台针对性较强的产业政策，支持优势企业实现高速发展和技术升级，引导和鼓励一般企业和弱势企业向优势企业靠拢。全方位、全天候地给予税收政策、建设项目、科技开发、产品注册、工商变更等支持，既放开市场准入，又要“优生优育”，切实做到支持先进、淘汰落后。
    第三要以典型引路。在规划和政策的制定过程中，可选择有代表性的企业进行重组试点，同时选择近些年成功重组的典型项目，认真总结其经验，广泛宣传其业绩，大力推广其做法。关彦斌表示，重组并购是我国医药产业集中度提升和做大做强的最佳选择。有统计数据显示，我国药厂数量为4516家，为美国药厂数的5倍，但药品市场规模仅为美国市场的1/3。我国药厂拥有的批文也均以仿制药3类和6类为主，亟须提高行业集中度，以减少和避免低水平同质化竞争。而重组并购也是集团企业壮大的内在需求，一方面可充分发挥企业规模效应，大幅提升收入和降低成本，增强企业竞争力；另一方面也可促进内部资源优势互补，提升集团内部研发和营销能力，为集团公司未来快速发展奠定基础。同时，强制性标准和认证也促进了行业内的重组并购。现阶段，国内众多中小医药企业均未通过新修订药品GMP（2011年颁布，3年过渡期）、美国FDA和欧洲COS等强制认证标准等，他们无力进行工艺和车间改造以适应此类强制性标准和认证的要求，这就为行业内大型医药企业并购中小企业提供了绝佳的机会。
    强化监管，重拳出击规范制药行业是有效措施。“国家也在强化监管，2014年被收回GMP证书的40家中药企业占被收证总数的80%，其中有20家为中药饮片企业，另外20家涉及中成药、中药前处理和提取生产。”关彦斌呼吁，当前的监管方向应该是鼓励重组并购，打击小、散、低、乱，保护先进，淘汰落后。监管方法也应该改变，由原来的分散抽验改为现在的分散抽样、集中检验；由“检验－合格率－药品质量公报”模式转变成“检验－探索性研究－综合评价－发警告函或直接飞行检查”模式。
    目前我国还没有一部专门的中医药综合性法律，现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统，在中医药传统知识保护、中药资源保护等方面存在空白，且大多参照西医药模式制定，未能充分反映中医药的发展规律和自身特点，在一定程度上制约了中医药的发展。为此，关彦斌建议，我国应对中医药早日立法，以保障、促进中医药事业持续、健康发展。

（责任编辑：秋彤）