——《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》解读

□文/图  本报记者  陆 悦

图为工信部消费品工业司副巡视员高伏接受媒体采访。

　　编者按  6月13日，国务院办公厅转发公布了工业与信息化部、发展改革委、财政部、国家食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《方案》）。这一备受关注、各界翘首以待的《方案》，终于在工信部举办的“2014全国食品安全宣传周”主题日活动时公布，围绕方案举办的宣贯座谈会也成为主题日活动最重要的内容。围绕制定《方案》的目的、如何提升国产乳粉质量等公众关心的问题，本报记者采访了相关专家。
　　主体：所有具备资质的企业
　　《方案》在工作目标中指出：到2015年年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年年底，争取形成3～5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
　　据了解，2013年年底，在128家婴幼儿配方乳粉企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前10家国内品牌企业的行业集中度为45%。《方案》提出两年内行业集中度要提升20%，这一目标能否完成？对此，工信部消费品工业司副巡视员高伏表示，制定这样的目标是基于两方面考虑：一是对行业准入门槛提高后的预期，“产业政策和生产许可条件进一步严格后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业可能面临关闭”；二是对行业发展规律分析的预期，“2015年提升到65%是可以实现的，后3年虽然难度加大，但是力争年平均提升5%”。
　　那么，哪些企业将成为兼并重组的主体？《方案》将兼并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”。也就是说，没有按期依法取得生产资质的企业，经限期停产整改后仍不符合要求的，不在兼并重组的范围。国家食品药品监管总局食品安全监管一司监管二处处长马福祥介绍，截至今年5月29日，全国通过审查并重新获得生产许可证的企业共有82家；未通过审查、申请延期和注销的企业共51家，其中有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉、23家申请延期审查、5家未通过审查、9家已注销食品生产许可证。
　　《方案》还对兼并重组主体资格做了三方面限定：以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地；生产工艺先进，严格实施危害分析与关键控制点体系，生产规范良好，产品质量安全可靠；企业资产质量良好，负债结构合理，盈利能力较强。
　　从这三点来看，并未对企业的规模、营业额、赢利状况等设立具体的门槛。对此，工信部消费品工业司司长王黎明明确表示，“大企业、国有企业、民营企业、外资企业、股份制企业，也就是各个不同所有制的、不同规模的企业，都可以作为兼并重组的主体和被兼并重组的一方。此外，所有具备资质的企业，只要有兼并的雄心壮志和资金实力，都可以成为兼并的主体。”
　　原则：企业自愿  政府引导
　　事实上，自《方案》草案出台以来，业内尤其是中小型企业已感到巨大压力，不少业内专家也明确表示：担心乳业巨头获得更多的政策倾斜和资金支持，而中小型企业只有坐等洗牌的命运。江西一家中型民营乳业公司的老总就抛出了自己担忧的问题：民企是否能兼并有国企成分的企业？规模较小、但经营状况较好的企业是否能兼并规模较大、但经营困难的企业？发挥市场作用、发挥企业主体作用、遵守双方自愿原则能否真正做到？
　　这位企业负责人的发言道出了众多中小型企业的隐忧。会上，高伏一再强调市场基础配置的作用，给企业吃下“定心丸”，“注重使市场在资源配置中起决定性作用，注重更好地发挥政府作用，注重激励市场主体的活力。”他介绍，《方案》对下一步兼并重组的环境优化提出了四条工作原则：一是坚持市场运作、依法依规；二是坚持企业主导、政府引导；三是坚持统筹协调、分类指导；四是坚持综合施策、确保稳定。“一言以蔽之，就是市场的原则，法治的原则，以人为本的原则，科学发展的原则。尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，不搞‘拉郎配’，不搞行政命令式的强制拼接。”
　　高伏表示，随着我国改革开放步伐的加快，市场环境将更有利于企业兼并重组活动的开展。政府的工作重心放在发展环境的营造上，通过消除制约阻碍企业兼并重组的不合理规定，完善政策规则，依法强化监管和财税、金融、土地政策的配套支持，提供公共服务，引导促进企业公平竞争、优胜劣汰。
　　落实：多部门联手推进
　　梳理《方案》可发现，未来推动这份方案落地的部委，除了牵头的工信部，还包括发改委、财政部、国土部、农业部、国家食品药品监管总局等部委，他们均有“任务清单”。
　　与会的部委纷纷对此进行了回应。发改委产业司处长曲美玉表示，发改委将加强对乳粉生产加工能力建设的支持，包括支持建设奶牛标准化养殖场，支持奶牛养殖场防疫、挤奶等配套设施建设，提高奶牛规模化、标准化水平，促进奶业持续健康发展。国家开发银行评审三局副处长赵红则表示，国家开发银行已经与工信部签署合作协议，暂定授信额度为300亿元，用以支持相关企业兼并重组。作为参会的唯一一家商业银行，中国民生银行投资部总经理张立洲表示，兼并重组是一个复杂的技术问题，因此他们想提供一个多品种的金融支持，“在这一年半的时间里，希望平均每年拿出100亿元的资金作为产业基金，为产业整合提供帮助。”
　　政策保障方面也需要各部门联手推进。高伏举例，在简化审批手续方面，主要是强化部门联动，推行并联式审批，避免互为前置调整，对企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。
　　《方案》出台后，乳业大省黑龙江省将迎来行业战略性结构调整的关键期。黑龙江省工业和信息化委员会食品农产品处处长官英敏表示，希望工信部对兼并重组工作加强指导，选派有经验、懂政策的专家到黑龙江企业指导工作，同时有关部委在下一步制定具体的实施细则时，对国有老企业实施差异化措施，从而切实帮助企业解决兼并重组过程中的实际困难和问题，为企业的重组和发展营造良好的环境。

（责任编辑：秋彤）