徐青松

　　4月25日，针对部分失独者提出“给予独生子女死亡家庭国家行政补偿”的要求，国家卫生计生委在答复意见书中称“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。这样的答复是有充分依据的。
　　扶助与补偿有区别
　　早在2002年9月1日起施行的《人口与计划生育法》第27条就有明确规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”2008年，国家出台对“失独”家庭的特别扶助制度。至此，政府有了以经济手段帮扶“失独”群体的实际举措。
　　国家卫生计生委2013年数据显示，我国“失独”人口每年以7.6万递增。据相关学者估算，目前全国“失独”人口不低于100万。为解决“失独”家庭的困难，2013年12月26日，国家卫生计生委等5部门联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定“自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。”同时要求进一步做好计划生育特殊困难家庭的养老保障工作，提高医疗保险水平，落实部门分工职责。
　　但是，帮助与补偿有着本质区别。帮助，顾名思义就是帮扶救助之意。帮扶救助并非按照损失进行弥补，而是以帮助生活的方式给予一定救助，很难制定统一量化的标准，实践中也难免会产生地区差异。补偿，是按照损失，在科学合理评估基础上，对权益受损的一种弥补方式，必要时可进行听证，其原则是根据“牺牲”代价给予相应补偿。
　　考虑到补偿在法律上属于矫正正义的范畴，故对于“失独”家庭是否应给予补偿，是否应当参照社会抚养费的征收数额，让“失独”家庭这部分群体享受到人口红利带来的权益“衡平”，则需要国家、政府和相关立法机关的权衡考量。
　　四方面完善保障机制
　　鉴于《人口与计划生育法》是全国人大常委会制定的法律，故在基本法律未作出修改之前，完善对失独家庭的保障机制是当务之急。
　　建立独生子女人寿保险和意外风险公积金制度  独生子女人寿保险制度，是指由政府倡导和支持、具有一定福利性质的制度，若独生子女在一定年限内未发生意外，保险公司返还给独生子女父母作为人寿保险金或转为其补充养老金。独生子女意外风险公积金制度，是指政府积极支持、独生子女家庭自愿参加、社会统筹、商业保险公司具体运作的公益性基金，投保人一旦发生意外死亡，从公积金中获得赔付金；若意外伤残或丧失劳动能力，将终身获得最低生活保障的生活费用；若独生子女未发生意外，其父母在丧失生活自理能力后，也将获得最低生活保障的生活费用。
　　建立对独生子女伤残或死亡家庭物质扶助制度  目前政策对独生子女死亡或伤残的父母给予每月固定的经济帮助，但这种帮助与当前经济发展水平远不相适应。鉴于出现意外的家庭及人员数量为数不多，故各省市应考虑到这些家庭现在和将来可能遇到的各种困难，在调查研究的基础上出台实施细则，加大对失独家庭扶助的力度。
　　建立帮助独生子女死亡或伤残家庭恢复生产和工作制度  政府应主动搭建就业平台、调整相关就业和税收政策，对伤残后尚有劳动能力的家庭成员，最大限度接纳和满足他们的就业需求。
　　建立对独生子女死亡或伤残家庭的生活、养老困难帮扶制度  政府可建立专门组织帮助机制、志愿者服务机制、互助机制等，在他们生病住院时给予护理的优先照顾，对经济困难者减免护理费；对生活自理障碍者，给予入住老年院、护理院等优先权，经济条件不好的给予费用减免照顾等。（作者系第二军医大学法学教研室主任、律师，上海市卫生法学研究会副秘书长）

（责任编辑：秋彤）