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打而不死的“花旗制药”骗局

来源：健康报时间：2013-10-10 14:54:08 热度：869 

堂吉伟德（职员）

　　号称与美国花旗银行同属花旗集团，聘请外国留学生假装“美国高管”，谎称成立于1832年，PS捐助希望小学图片……上海三港借壳“美国花旗制药”，高价出售保健品，一年销售额达2000万元。在被工商部门定性并处罚700万元后，这个所谓的美国“老字号”，仍在其他地方违规宣传。（10月7日《承德晚报》）
　　打而不死，治而无果，越惩治越违规，便是上海三港借壳“美国花旗制药”高价出售保健品等违法行为的状态。违规“钉子户”的存在，根本原因在于违法成本太低，风险太小，收入大于风险才会无以遏制冲动。
　　从现实来看，保健食品的治理存在着多重短板：
　　法律不完善，使得保健食品的监管并没有纳入“有法可依”的状态。根据《食品安全法》第51条，对保健食品实施严格监管，具体管理办法由国务院另行规定，然而自2009年以来，《保健食品监督管理条例》迟迟未能出台。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《保健食品管理办法》、《保健食品注册管理办法（试行）》要么只是针对的注册环节，要么是沿用的不适应当前情况的条款，使得保健食品监管法律的依据严重缺陷。
　　监管脱节造成责任真空。根据《广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》相关规定，保健食品广告由省级以上食品药品监管部门审批，市（县）食品药品监管部门无审批权，只负责日常监测，这样就造成保健食品广告审批与监测出现“管审批的不监测，管监测的不审批，管着的看不到，看到的管不着”的状况。同时，广告的处罚权在工商，就要求监测机构与处罚单位密切配合，才能进行有效的监管。
　　消费维权力度不够，不能发挥最大的倒逼效应。民事责任、行政责任和刑事责任三者之间并没有形成并行之势。特别是民事赔偿的缺失，使得消费者的权利未能受到最大限度的保护，损害性赔偿的制度缺失，既使消费者的权利未能获得保护，也使对商家失信的惩罚手段上，少了民事责任这一关键点。
　　在此基础上，还应追究提供宣传平台的连带责任，加大对行政责任的追究力度，实施更为有力的行政监督和联合执法，对违法行为采取高压严打态势，才能实现根本之治。

（责任编辑：秋彤）

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