余明辉（职员）

　　近期国家反垄断执法频频出招，多家奶粉品牌正在接受调查，身为牛奶和饮料包装巨头的利乐公司也被纳入调查之列。记者昨天从国家工商总局了解到，工商总局已对利乐公司涉嫌滥用市场支配地位行为予以立案，正组织20多个省市工商机关进行调查。（7月7日《新京报》）
　　利乐公司是一家提供食品加工与包装解决方案的跨国企业。国内饮品市场上常见的方形软包装和乳制品扁平纸包装，被行业称为“利乐砖”和“利乐枕”，在国内占据着牛奶和饮料包装市场的绝对支配地位。多年来，在国内牛奶和饮料包装市场，利乐利用自身在灌装机设备这一项目上的优势，强迫有关食品生产企业在选择其灌装设备时，必须附带使用其指定的包装材料（无菌纸），即所谓的“捆绑销售”。而且，包装纸和机器之间有识别代码，别的包装纸无法替代和使用。这极大排除了其他厂家进入牛奶和饮料包装等市场领域，或者说大大限制了其他包装和纸品企业进出这些行业的自由。
　　事实上，早在2003年，国内包装纸行业就有针对利乐滥用市场支配地位的质疑声音，但乳制品和饮料生产商出于各种顾虑敢怒不敢言，更重要的是当时还无法可依，从根本上说，这时候利乐是利用了国家法律规定的空白打擦边球牟利。但到了2007年8月，我国《反垄断法》出台，并明确规定具有市场支配地位的企业没有正当理由不得搭售商品、拒绝交易等行为的情况下，仍然“捆绑销售”灌装机设备和其指定的包装纸，则就是明显的无视法律。
　　因此，国家工商总局此次对利乐祭起反垄断调查之剑，是必要的。这样的调查，对相关灌装机设备和包装纸企业是一个利好，对相关的牛奶和饮料企业以及消费者来说，也是一个利好。联系到国家发改委几乎同时对奶粉企业的反价格垄断调查，此次国家工商总局的反滥用市场支配地位（垄断）调查的意义还绝不止这些。
　　对乳业乱象的整顿治理，是目前国家确保食品安全的重要组成部分。国家发改委此次的反奶粉价格垄断调查，是直接规范奶粉生产和销售企业的行为，是在努力扭转目前国内畸形的奶粉市场价格，维护消费者利益，利于我国乳业安全。而国家工商总局此次的反利乐滥用市场支配地位调查，无疑会给相关乳企降低生产成本打下基础，间接为消费者带来好处，也同样有利于我国乳业安全。
　　就此而言，国家两部门此次启动的反垄断调查，不管是“有意协商”还是“不约而同”，都说明《反垄断法》的实施力度在不断增大，有利于《反垄断法》权威的进一步树立。更为重要的是，这说明了各部门不再是简单的单兵作战，而且开始注意相互间执法的协调推进，进一步扩大执法效果。而这，不管是对国内乳业来说，还是对消费者来说，无疑都是一个福音。希望这些反垄断调查能“反”出真相、“反”出实效，而不是只听雷声不见下雨。

（责任编辑：秋彤）