□ 本报记者  王 乐

　　今年4月，食品药品监管部门通过保健食品专项监督检查和抽验，在“减肥胶囊”等10种产品中检出化学药物成分，经核实为假冒保健食品。国家食品药品监督管理总局随即向社会发布“减肥胶囊”等10种假冒保健食品名单，要求各省（区、市）食品药品监管部门依法加强辖区保健食品市场监督检查，发现上述批次产品，依法采取控制措施；对生产经营上述产品的企业，依法严厉查处；涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关。
　　近年来，人民群众对保健食品质量安全高度关注，国家对保健食品监管工作高度重视；同时，我国保健食品行业仍不规范，还存在不少问题。
　　安全形势依然严峻
　　市场秩序亟待规范  据统计，全国保健食品生产企业2000多家，从业人员600多万人，产值超过2600亿元。我国保健食品的生产和消费都呈现出快速发展的趋势，据专家预计，到2020年产值可突破4500亿元。但目前我国多数保健食品企业为中小企业，生产规模小，品牌产品少，产业集中度低，“多、小、散、乱、低”特征明显；研发投入不足，创新能力较弱，技术水平不高，缺乏核心竞争力；企业责任意识淡薄，质量管理体系不完善，从业人员素质较低，规范化、标准化程度有待进一步提高。
　　非法添加问题突出  不法企业擅自在保健食品中添加违禁物品，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酞；在辅助降血糖功能产品中非法添加二甲双胍、格列苯脲，在缓解体力疲劳功能产品中非法添加西地那非等，对消费者的健康安全构成严重威胁。
　　违法违规时有发生  一些企业诚信意识差，个别企业不按照批准的配方、工艺组织生产，委托加工行为不规范，委托双方各自所负的责任不明确，多次委托、部分加工、异地加工等现象时有发生，产品质量难以保证。索证索票执行不力，产品来源难以追溯。
　　虚假夸大宣传严重  一些保健食品生产经营企业为牟取暴利，利用报刊、电视等媒体的广告大肆夸大产品功效，误导消费者。产品说明书和标签不按批准内容印制，擅自增加保健功能，扩大适用人群，变更食用方法和食用量。甚至故意混淆与药品的界限，误导消费者。
　　鱼目混珠现象明显  一些产品假冒保健食品批准文号和保健食品标志；一些产品以食品批准文号、生产许可证号、消杀产品批准文号等假冒保健食品，违规声称保健功能；一些普通食品以胶囊、片剂等形态与保健食品产生混淆，有的使用蜂胶等不能用作普通食品的原料，有的甚至还声称特定保健功能；还有一些保健品、保健用品与保健食品概念不清、管理混乱等，使得保健食品市场混乱，消费者难以辨认。再加之科普宣传教育不够，使得消费者难以理性消费。
　　监管工作积极推进
　　针对上述问题，各级食品药品监管部门积极探索，扎实工作，在健全监管制度、完善监管体系、开展专项整治、强化日常监管等方面做了大量卓有成效的工作，在重点突破中实现了整体推进，监管工作取得明显成效。
　　法规建设有效推进  积极配合有关部门做好保健食品监督管理条例相关制定工作，加快推进说明书标签管理规定等规章规范性文件制修订，保健食品命名规定等相继制定出台。组织制定39种原料技术要求和检测方法，启动保健食品产品技术要求提高计划，建立健全标准数据库。索证索票、进货查验、原料供应商审核指南等制度进一步建立健全。各地积极探索，加快建章立制步伐，山西、江苏、重庆、吉林、广东、山东、浙江等地先后分别出台了委托生产、现场检查、生产经营企业分级分类管理、保健食品非法添加和违规宣传行为管理等制度，监管工作的规范化水平明显提升。
　　专项整治不断深入　 针对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等功能易发生非法添加的保健食品，连续开展专项整治。通过暗访调查、突击检查等形式，加大对违法违规行为的打击力度，配合公安部门全力侦破了一批大案，在上海、江苏、陕西、海南等地打掉了多个违法生产的黑窝点和非法产业链，依法严惩了一批违法分子，形成严厉打击违法犯罪行为的高压态势。
　　日常监管不断强化　 加强原料采购管理，严把进货关，制定保健食品生产企业原料供应商审核指南。索证索票、台账管理、进货查验等各项制度得到有效落实，生产企业监管档案管理扎实开展，生产企业质量受权人试点深入推进，保健食品生产企业名录已实行网上公示。保健食品质量安全追溯体系建设实施方案基本形成。
　　检验能力稳步提升 　许可检验机构和指定实验室遴选工作进展顺利，已经公告10家保健食品注册检验机构。省级、地市级保健食品检验检测机构逐步健全，检验检测体系进一步完善。安全风险监测工作不断加强，各地综合利用监测结果，开展针对性监督检查，违法违规行为受到遏制。保健食品安全风险监测和预警平台建设积极推进，定期编发预警信息，风险交流不断加强。专家队伍建设取得积极进展，培训考核和管理制度不断完善，安全专家委员会、标准委员会和风险评估委员会工作机制逐步健全，专家技术支撑作用进一步发挥。
　　宣传教育广泛开展　 全国“安全消费 健康人生”保健食品化妆品知识竞赛活动获得社会各界广泛关注，近20万人踊跃参与，进一步增强了公众安全消费意识。保健食品质量安全万里行活动成效显著，历经8省市，走访了20多个地市的保健食品市场和40多家企业代表，大力宣传政策法规和诚信企业典型事例，反映当前行业存在的突出问题，引导行业健康发展和市场理性消费。组织编写保健食品科普丛书，开展保健食品科普读本赠书仪式，印发生产经营企业“八不准”，启动全国科普宣传活动，营造了全社会关心关注保健食品安全的良好氛围。
　　打击力度亟待加大
　　保健食品监管工作虽然取得了一定成效，但与人民群众的期望相比仍存在差距，保健食品监管与发展还存在不少困难和问题。
　　随着经济的快速发展和人民生活水平不断提高，群众对更安全、更优质、更丰富的保健食品的期盼更加强烈。相比群众的要求，当前保健食品的安全状况显然还不能令人满意：违法添加行为尚未得到彻底根治；假冒保健食品批准文号、保健食品标志，以食品批准文号、生产许可证号等假冒保健食品的套号冒号现象愈演愈烈；假冒伪劣、地下窝点制售的行为仍然存在，在一些地区还尤为突出；在很多公共媒体上保健食品虚假夸大宣传现象突出。这些违法行为在破坏市场经济秩序、影响公众健康权益的同时，也极大损害了公众的消费信心。
　　“治乱必用重典”，要彻底扭转保健食品行业乱象，对违法违规行为必须严厉打击。５月6日召开的国务院常务会议提出，建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。最高人民法院、最高人民检察院也于近日发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，要求对危害食品安全犯罪案件从严量刑，进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度。由此可见中央对食品安全的高度重视。保健食品行业也将实行“最严格”监管，食品药品监管部门必将高悬利剑、重拳出击，以实际行动惩处害群之马、震慑不良商家，营造安全健康的保健食品生产经营环境，重塑市场信心，进一步推动保健食品行业步入科学发展的轨道。

（责任编辑：秋彤）