3月7日，全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是焦红委员作题为《健全人口发展支持和服务体系 促进人口高质量发展》的发言。新华社记者 丁林 摄

　　农工党中央副主席，国家药品监督管理局原局长 焦红：

　　各位委员，我代表农工党中央发言的题目是：健全人口发展支持和服务体系 促进人口高质量发展。

　　人口发展事关强国建设、民族复兴。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话强调，“坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展”。中共二十届三中全会提出，“健全人口发展支持和服务体系”“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略”，并就完善就业优先政策、健全社会保障体系等作出改革部署。

　　农工党中央深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中共二十届三中全会精神，扎实开展专题调研，现就贯彻落实习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述和指示精神，推动支撑中国式现代化的五项重点任务提出以下建议：

　　一是全面提高人口综合素质宜深化教育卫生事业改革创新。坚持以人民为中心发展教育，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制；创新人才培养模式，以劳动者整体质量的提升来应对人口数量的减少；强化体系建设和制度保障，建设全民终身学习的学习型社会。深化健康中国战略，推动全人群、全生命周期的主动健康管理，提高出生人口素质，维护儿童青少年身心健康，持续改善老年人健康，全面提升人口健康质量。

　　二是完善生育支持政策宜系统综合且突出重点。强化生育支持政策与社保、教育、卫生、住房和就业等政策的系统协同，并加大生育支持政策的实施力度。加快制定完善生育保险生育津贴支付政策，确立家庭支持政策导向和育儿成本社会共担机制。降低托育机构运营成本，增加普惠托育服务供给。加强育龄妇女就业、工资待遇等权利保障。鼓励生育率过低的超大城市给予育儿家庭在积分落户、住房保障等方面更大力度支持政策。

　　三是加强人力资源开发利用宜“新”“旧”并举。因地制宜发展新质生产力，打造新增长引擎，促进知识技能型人才就业。健全智能经济发展支持政策体系，推进人工智能与新材料、新能源、生物制造等深度融合，吸纳新增大学生、归国人员就业创业。同时，提高建筑业、物流业、生活性服务业等传统产业的社会保障水平。强化有效投资，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，不断扩大就业容量。

　　四是积极应对人口老龄化宜供需双侧发力，事业、产业双轮驱动。补齐养老供给短板、提供优质供给、用好已有资源，通过政策引导和市场激励，促进养老服务的创新与提升。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高老年人群消费意愿和能力。完善基本养老服务清单制度，加快推进全面适老化改造和基本养老服务体系建设。大力发展银发经济，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

　　五是乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展等战略实施宜统筹人口结构和质量变化。充分考虑人口达峰和分布变化特点，分类推进乡村全面振兴，深入实施乡村建设行动，加快基础设施提档升级。优化城乡发展格局，推进以人为核心的新型城镇化，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。优化区域经济布局和国土空间体系，完善公共资源与人口增减挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效衔接。

（责任编辑：秋彤）