山东东营探索政府主导企业参与的过期失效药品处置机制

本报记者 王 沛

　　每隔一两个月，吴增光就要去一次社区里的药店，不为买药，而是为了“卖药”。
　　老吴是山东省东营市东营区东城安和南区的居民，患有心血管病，家里常年备有阿司匹林肠溶片、速效救心丸等药品。以前吃不完就扔了，除此别无他法。
　　像老吴一样受过期药困扰的不在少数，对于老百姓家庭中堆积的过期失效药，政府部门应该履行哪些职责？还能进行哪些探索？如何培养群众的药品回收习惯？在山东东营，家庭过期药品回收工作已经探索了十几年，或许可以提供一些借鉴。
　　家有过期药 不扔何处去
　　感冒药、止泻药、止痛片等药品，是很多家庭的常备药，但是使用频率并不高，用老吴的话说，“谁也不能天天感冒”；还有些是慢性病用药，常年吃，常年囤……久而久之，过期失效药成灾成了很多家庭的普遍现象，但大多数人并不知道有哪些正确的处理渠道。
　　东营食品药品监管局副局长王长军告诉记者，药品过期的重要标志就是有效成分含量的下降，不仅起不到应有的治疗作用，反之还会把有效成分分解成有害物质，贻误病情甚至诱发疾病。如果继续服用，本身就是一种伤害，如果随生活垃圾丢弃并随土掩埋，会对土壤及水源造成危害。更有甚者，少数不法商人低价收购包装完整的过期药品，将假药装进真药包装里售卖。很多地方频现的“收药热线”、马路边摆放的“收药”纸牌，都是不法分子将社会上的过期药品回拢的手段。由于行为隐蔽性高，成为消费者用药安全的隐患。
　　“药品的科研生产、经营销售都有国家标准的许可证，医疗机构开具处方也有明确规定，但药品到了老百姓手里之后的使用阶段，法律法规方面尚属空白。”王长军说，这使得地下收药的黑色产业链有了可乘之机。
　　政府促回收 企业搭平台
　　东营益生堂药店门口，摆放着一个白色的投递柜，红色的“过期药品回收箱”字样格外显眼，前脸儿是透明玻璃，里面散乱放着各种各样的过期药品。与此相对应的，店内的柜台上，摆放着一本登记簿，送药人、回收时间、药品种类、数量、规格等内容均记录在册。
　　“虽然没有可以依据的法规和法定职责，但是绝不能让不法行为损害群众生命安全。”王长军说，2005年，东营食品药品监管局开始在全市范围内，探索以政府主导、企业参与的形式，开展家庭过期药品回收工作。
　　东营食药监局选择具有一定规模和实力、管理规范的药店作为过期失效药品的回收定点单位，目前已从初期的几十家增加到目前的186家，覆盖全市所有乡镇、街道，每个社区都有两家左右。
　　“只要顾客送来药品，我们就送一些棉棒、代金券、小药箱、会员积分等小礼品，”东营益生堂药业连锁有限公司总经理牟旭峰说，这笔费用每年有一两百万元，但是也带来了不小的品牌效益。每年9月是安全用药月，都会迎来一个药品回收小高潮。
　　2016年开始，东营财政每年拨付30万元专项资金用于过期药品回收，按药品零售价格的30%折价，同时可换取店内同等金额的药品。“去年明显感觉来的人增多了。”牟旭峰说。
　　“过期药扔了污染环境哩！送到这里来还能换新药，这是好事哩！”老吴说，虽然说不上那些专业的词儿，但是知道那样对环境有害无利。现在周围的人也都口口相传，接受了这个观念。
　　为了让群众正确认识过期失效药品的危害，并将回收药品转化为自觉行动，东营除了在每年的安全用药月进行集中宣传外，还在报纸设立专栏，每周四刊登合理用药知识，目前已登载4年185期。
　　无污染处理 动态化监管
　　在食药监局的小仓库里，回收来的过期失效药品已摞到屋顶，塞到了门口。“这只是一部分，还有一部分直接存储在益生堂药店的仓库，每年集中送到危险废物处理中心处置。”东营食药监局药品市场监督科科长张振说，回收回来的药品必须一粒一片地保管好，容不得半点马虎。
　　为了把好事办好，食药监局成立了以药品市场监督科为主体的监督机构，对定点药店实行动态管理，严格考核。工作规范、成绩突出的给予表彰；管理不善、问题严重的坚决取消定点资格。
　　2014年9月，山东省食药监局和环保厅联合出台《关于做好过期失效药品无害化处理工作的意见》，明确规定，药品监督管理部门执法检查中查处没收的假劣药品，以及家庭过期药品回收公益活动中回收的过期、失效药品，应按危险废物转移管理要求转移至具备处置过期、失效药品资质的危险废物或者医疗废物集中处置机构。
　　“以前过期药品的处理方式就是焚烧，并不科学，省里出台意见以后，都是按照危险废物规范化管理要求，运送到危险废物集中处置机构。”张振说。
　　他给记者算了一笔账，去年，东营回收过期药品近6吨，需要用10辆卡车运输，每车2000元，仅运输费用就得2万元左右；送到处置机构的处理费用为每吨1.2万元，算下来共需7.2万元，前前后后加起来共计约10万元。
　　下一步，食药监局拟申请专项资金5万元，对回收的过期药品统一运往具备药品销毁资质的企业集中销毁。
　　　　　　　　
　　记者手记
　　群众有需求 政府有回应
　　过期失效药品如何处理，是随着人民生活的日益改善和医疗条件的提升，老百姓不断增长的生活需要之一。东营市食药监局及时发现这一需求，并且勇于解决问题、回应需求，从源头阻遏地下收药黑色链条，维护老百姓利益，值得点赞。
　　群众有需求，政府有回应。十九大报告指出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。地方政府处于联通人民群众的最后一公里，更要不断增强服务能力，勇于担起责任，在做细、做实上下功夫，不断增强人民群众的获得感，增强全社会环保意识。
　　与此同时，打击地下收药的违法行为，也需要各方形成合力，建立健全体制机制，在法律层面明确监管责任，切实维护老百姓生命健康权益。

（责任编辑：秋彤）