文·本报记者 李 禾

制图：姬诗文

    雾霾频发，气象条件是外因，排放的污染物超过环境容量是内因。只有调整产业结构，减少高污染、高耗能产业，改革污染“供给侧”，才能从根本上解决京津冀等地区的大气污染防治问题。
    面对公众对“天蓝、水清、地绿”的强烈呼吁，环保部部长陈吉宁表示，将以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。

    3月1日，参加全国两会的代表和委员乘坐高铁、飞机等进京，恰在此时，保持了一周的蓝天开始变灰，北京空气质量从良变成中度污染、重度污染。
    北京并非是雾霾加重的唯一城市。据环境保护部公布的数据，3月1日，在实施空气新标准的338个城市中，99个城市空气质量超标，主要集中在京津冀及周边、成渝、西北及两广等地区；2日，338个城市的PM2.5、PM10平均浓度分别较前一日上升17.6%和11.7%，而京津冀地区上升率是231%、171%；到4日，空气质量超标的城市数有180个，其中42个城市空气质量达重度及以上污染级别，北京等达严重污染。
    面对公众对“天蓝、水清、地绿”的强烈呼吁，环保部部长陈吉宁表示，以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质的生态产品。
    污染严重 雾霾只是环境现状的缩影
    两会发生的雾霾只是我国环境现状的一个“缩影”。陈吉宁把我国现今的环境问题概括为三句话：环境污染严重、环境风险高、生态损失大。
    据《2014中国环境状况公报》，在开展空气质量新标准监测的161个城市中，145个城市空气质量超标；开展水质监测的423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面，四、五类和劣五类水质断面占比超过1/3；在4896个地下水监测点位中，较差、极差级的监测点比例超过1/2；近岸海域301个国控监测点中，四及劣四类海水占比超过1/4。
    一方面是环境污染严重，另一方面，污染治理也在持续推进中。据环保部公布的数据，为推进污染减排，我国建成了发展中国家最大的空气质量监测网。截至2015年底，城镇污水日处理能力由2010年的1.21亿吨增加到1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一；安装脱硫、脱硝设施的煤电机组分别由5.3、0.8亿千瓦增加到8.9、8.3亿千瓦，安装率分别由83%、12%增加到99%、92%。完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，电厂煤耗已达世界先进水平；安装脱硫设施的钢铁烧结机面积达13.8万平方米，安装率为88%；安装脱硝设施的新型干法水泥生产线由零增加到16亿吨，安装率达到92%。
    如此大规模的治污减排工程，为何没能给公众带来“看得见”的环境改善？对此，陈吉宁说，我国还在发展爬坡过程中，工业化、城镇化都在加速进行。“在这个过程中，我们的污染物新增量仍然很大。要把污染物排放降下来，难度恐怕是其他国家没有遇到过的。”
    不过，陈吉宁也表示，“大家可能会问，我们确实付出了很多努力、也在变化，但是这个努力够不够？你是不是可以做得更好？”
    调产业结构 减少高污染的增量和存量
    环保产业属于我国战略性新兴产业，“十一五”以来，环保产业年均增速超过15%，进入了快速发展阶段。据国家发改委统计，截至2015年底，环保产业产值预计达4.5万亿元。
    如何通过环保供给侧结构性改革，“做得更好”，让“美丽中国”更快到来？博天环境董事长、环境商会会长赵笠钧说，国家强调的“供给侧改革”内涵丰富，将降低传统工业占比，提升第三产业占比，促进新兴产业发展。伴随产业结构、能源结构上的深刻变革，从环境保护的角度看，将会减少高污染的增量，甚至随着改革深入，存量也会出现减少。同时，现有的高污染存量将需要更为专业化、精细化的环境服务。
    “我国雾霾频发，气象条件是外因，排放的污染物超过环境容量是内因。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，只有调整产业结构，减少高污染、高耗能产业，改革污染“供给侧”，才能从根本上解决京津冀等地区的大气污染防治问题。
    河北和山东属京津冀及周边地区，都是工业大省，也是“减少高污染的增量”和“存量”的重点地区。在今年两会上，全国人大代表、河北省省长张庆伟说，目前河北已不再新建电厂，今年还要关掉一批焦化厂，水泥厂将整合15个集团，进一步降低污染排放。
    据统计，2015年，河北全省压减炼铁产能557万吨、炼钢产能630万吨、水泥产能625万吨、平板玻璃443万重量箱，分别完成年度任务121.8%、150.2%、104.2%和147.7%，水泥、平板玻璃产能压减任务已提前两年完成。
    全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清说，山东重工业约占70%，通过调整产业结构，高耗能行业企业正逐步减少。如造纸行业2003年有二三百家，现仅十几家，但利税反而增加了四倍，污染物减少了88.8%；30万吨以下的煤矿都关闭等。
    随着产能结构调整，环境质量也持续改善。监测显示，2015年河北全省达标天数占总天数的52%，同比提高近11%。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别下降18.9%、17.6%、25%和3.6%。
    山东也是如此。据《2014年山东省环境状况公报》显示，“蓝天白云，繁星闪烁”（能见度≥10公里） 天数平均199.6天，同比增加了17.8天。
    加强技术研发 让环保产业高端智慧起来
    今年的《政府工作报告》提出，大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加快传统制造业绿色改造，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
    尽管环保产业高歌猛进，但国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，目前，我国环保产业面临低端化趋势、同质化凸显、缺乏个性化、无法满足高端化要求，导致我国环保产业出现恶性竞争局面。“十三五”期间，我国环保产业将着眼于统一标准，区域一体化，加强关键技术的研发，环保产业将向多样化、高端化、服务化方向转变。
    “随着国家对环境执法的升级，需要建立更精细、真实的环境大数据，环境监测等技术服务领域也将成为行业发展新热点。”赵笠钧说，重点区域和重点行业的环境技术存在较高门槛，“十三五”期间，环保行业专业化加强，一批有较强的环境技术研发及集成应用能力，具备核心竞争力的公司将成长为标杆示范型的龙头企业。
    赵笠钧说，环保企业还必须开展技术、模式及理念的创新。在水务的“污水概念厂”，固废处理的“蓝色垃圾焚烧厂”，大气污染治理的“超低排放”等新理念基础上，结合移动互联网在环境监测及运营、支付方面的跨界整合应用，打造新型智慧环保产业。
    雾霾频发，气象条件是外因，排放的污染物超过环境容量是内因。只有调整产业结构，减少高污染、高耗能产业，改革污染“供给侧”，才能从根本上解决京津冀等地区的大气污染防治问题。
    面对公众对“天蓝、水清、地绿”的强烈呼吁，环保部部长陈吉宁表示，将以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。
    3月1日，参加全国两会的代表和委员乘坐高铁、飞机等进京，恰在此时，保持了一周的蓝天开始变灰，北京空气质量从良变成中度污染、重度污染。
    北京并非是雾霾加重的唯一城市。据环境保护部公布的数据，3月1日，在实施空气新标准的338个城市中，99个城市空气质量超标，主要集中在京津冀及周边、成渝、西北及两广等地区；2日，338个城市的PM2.5、PM10平均浓度分别较前一日上升17.6%和11.7%，而京津冀地区上升率是231%、171%；到4日，空气质量超标的城市数有180个，其中42个城市空气质量达重度及以上污染级别，北京等达严重污染。
    面对公众对“天蓝、水清、地绿”的强烈呼吁，环保部部长陈吉宁表示，以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质的生态产品。
    污染严重 雾霾只是环境现状的缩影
    两会发生的雾霾只是我国环境现状的一个“缩影”。陈吉宁把我国现今的环境问题概括为三句话：环境污染严重、环境风险高、生态损失大。
    据《2014中国环境状况公报》，在开展空气质量新标准监测的161个城市中，145个城市空气质量超标；开展水质监测的423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面，四、五类和劣五类水质断面占比超过1/3；在4896个地下水监测点位中，较差、极差级的监测点比例超过1/2；近岸海域301个国控监测点中，四及劣四类海水占比超过1/4。
    一方面是环境污染严重，另一方面，污染治理也在持续推进中。据环保部公布的数据，为推进污染减排，我国建成了发展中国家最大的空气质量监测网。截至2015年底，城镇污水日处理能力由2010年的1.21亿吨增加到1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一；安装脱硫、脱硝设施的煤电机组分别由5.3、0.8亿千瓦增加到8.9、8.3亿千瓦，安装率分别由83%、12%增加到99%、92%。完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，电厂煤耗已达世界先进水平；安装脱硫设施的钢铁烧结机面积达13.8万平方米，安装率为88%；安装脱硝设施的新型干法水泥生产线由零增加到16亿吨，安装率达到92%。
    如此大规模的治污减排工程，为何没能给公众带来“看得见”的环境改善？对此，陈吉宁说，我国还在发展爬坡过程中，工业化、城镇化都在加速进行。“在这个过程中，我们的污染物新增量仍然很大。要把污染物排放降下来，难度恐怕是其他国家没有遇到过的。”
    不过，陈吉宁也表示，“大家可能会问，我们确实付出了很多努力、也在变化，但是这个努力够不够？你是不是可以做得更好？”
    调产业结构 减少高污染的增量和存量
    环保产业属于我国战略性新兴产业，“十一五”以来，环保产业年均增速超过15%，进入了快速发展阶段。据国家发改委统计，截至2015年底，环保产业产值预计达4.5万亿元。
    如何通过环保供给侧结构性改革，“做得更好”，让“美丽中国”更快到来？博天环境董事长、环境商会会长赵笠钧说，国家强调的“供给侧改革”内涵丰富，将降低传统工业占比，提升第三产业占比，促进新兴产业发展。伴随产业结构、能源结构上的深刻变革，从环境保护的角度看，将会减少高污染的增量，甚至随着改革深入，存量也会出现减少。同时，现有的高污染存量将需要更为专业化、精细化的环境服务。
    “我国雾霾频发，气象条件是外因，排放的污染物超过环境容量是内因。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，只有调整产业结构，减少高污染、高耗能产业，改革污染“供给侧”，才能从根本上解决京津冀等地区的大气污染防治问题。
    河北和山东属京津冀及周边地区，都是工业大省，也是“减少高污染的增量”和“存量”的重点地区。在今年两会上，全国人大代表、河北省省长张庆伟说，目前河北已不再新建电厂，今年还要关掉一批焦化厂，水泥厂将整合15个集团，进一步降低污染排放。
    据统计，2015年，河北全省压减炼铁产能557万吨、炼钢产能630万吨、水泥产能625万吨、平板玻璃443万重量箱，分别完成年度任务121.8%、150.2%、104.2%和147.7%，水泥、平板玻璃产能压减任务已提前两年完成。
    全国人大代表、山东省委副书记、省长郭树清说，山东重工业约占70%，通过调整产业结构，高耗能行业企业正逐步减少。如造纸行业2003年有二三百家，现仅十几家，但利税反而增加了四倍，污染物减少了88.8%；30万吨以下的煤矿都关闭等。
    随着产能结构调整，环境质量也持续改善。监测显示，2015年河北全省达标天数占总天数的52%，同比提高近11%。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别下降18.9%、17.6%、25%和3.6%。
    山东也是如此。据《2014年山东省环境状况公报》显示，“蓝天白云，繁星闪烁”（能见度≥10公里） 天数平均199.6天，同比增加了17.8天。
    加强技术研发 让环保产业高端智慧起来
    今年的《政府工作报告》提出，大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加快传统制造业绿色改造，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
    尽管环保产业高歌猛进，但国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，目前，我国环保产业面临低端化趋势、同质化凸显、缺乏个性化、无法满足高端化要求，导致我国环保产业出现恶性竞争局面。“十三五”期间，我国环保产业将着眼于统一标准，区域一体化，加强关键技术的研发，环保产业将向多样化、高端化、服务化方向转变。
    “随着国家对环境执法的升级，需要建立更精细、真实的环境大数据，环境监测等技术服务领域也将成为行业发展新热点。”赵笠钧说，重点区域和重点行业的环境技术存在较高门槛，“十三五”期间，环保行业专业化加强，一批有较强的环境技术研发及集成应用能力，具备核心竞争力的公司将成长为标杆示范型的龙头企业。
    赵笠钧说，环保企业还必须开展技术、模式及理念的创新。在水务的“污水概念厂”，固废处理的“蓝色垃圾焚烧厂”，大气污染治理的“超低排放”等新理念基础上，结合移动互联网在环境监测及运营、支付方面的跨界整合应用，打造新型智慧环保产业。

（责任编辑：秋彤）