产能过剩行业职工安置等工作也稳步推进

本报记者　白天亮

　　七大方面推进养老保险改革，医保基金从全国看不存在缺口
　　2月29日，人社部部长尹蔚民在国新办新闻发布会上透露，正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度改革。
　　养老保险改革主要包括7个方面。第一，推行全民参保计划。第二，推进养老保险全国统筹。现在是省级统筹，实行全国统筹后，可在更大范围内调剂余缺、抵御风险。第三，进一步完善个人账户制度，更好地体现激励和约束机制。第四，推出渐进式延迟退休年龄的政策。第五，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。第六，多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金。我国的特殊情况就是养老保险基金有一些历史欠账，无论是制度建立时已退休“老人”的养老金，还是制度改革后“中人”的视同缴费，都需要从养老保险基金中支出。这应该由国家财政和国企补上这块欠账。第七，推进多层次养老保险体系。
　　最近，有信息显示，很多省份医保基金出现收不抵支，退休人员医保缴费问题引起广泛议论。对此，尹蔚民表示，医疗保险制度整体运行平稳。医保实行现收现付制度，不像养老保险的部分基金还要部分积累。从全国看，不存在现在有缺口现象。
　　当前，医保制度所面临的最大挑战就是人口老龄化。统计资料显示，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍左右。现在占参保人员25%的退休人员，整个医疗费用支出占了65%。“要确保医保待遇能够支付，必须实行权利和义务对等，要均衡政府、单位和个人责任。如果我们把未来人口老龄化带来的全部压力压在在职职工身上，既不公平，制度也难以可持续。”人社部副部长游钧认为，解决这个难题，要强化管理，深化医改，把医疗费用控制下来。同时，为了应对未来基金压力，应及早研究医保基金长期平衡的策略，为参保人提供更好、更可持续的保障。
　　已经形成了渐进式延退方案，报经批准后向社会征求意见
　　延迟退休广受关注。人社部已经形成了渐进式延退方案，将按照相关程序，报经批准后向社会广泛征求意见。这一方案将在年内公布。
　　“制定渐进式延退政策，我们有三个基本考虑。”尹蔚民说。第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月时间，经过一个相当长的阶段再达到法定退休的目标年龄。第二，区别对待，分步实施。根据不同群体的退休年龄，从实际出发分步实施。第三，提前公示，做好预告。方案一旦出台，将广泛征求社会意见，凝聚社会共识。
　　为什么要延迟退休年龄？尹蔚民解释说，在人口老龄化的大背景下，我国现行法定退休年龄已不适应发展需要。2015年我国超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比超过16%。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，这也是世界各国通行的做法。发达国家基本上退休的年龄都在60—65岁之间，甚至更高。
　　钢铁煤炭行业约180万职工须分流安置，明确4种渠道
　　2016年就业形势比较复杂。其一，化解过剩产能会造成一部分职工下岗。其二，经济下行压力较大，一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足。其三，以高校毕业生为主的青年就业群体数量持续增加。今年高校毕业生是765万人，比去年增加16万人，加上中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生，青年就业群体大约1500万，压力非常大。
　　围绕化解过剩产能，国务院近期作出了部署，下发了“1+8”配套文件。其中1个文件由人社部会同有关部门制定，就是做好化解过剩产能过程中职工安置的意见。目前，职工安置的具体渠道，明确了4个方面：第一，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部安置职工。第二，促进转岗就业创业。第三，对符合条件的实行内部退养。距法定退休年龄5年以内，职工本人自愿、企业同意，可实行内部退养。第四，公益性岗位托底安置。对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。
　　目前，对钢铁、煤炭两个行业的初步统计显示，共涉及约180万职工的分流安置：煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。“一定积极稳妥地把这项工作做好。我们对保持今年就业的形势稳定充满信心。”尹蔚民说。

（责任编辑：秋彤）