廖海金

    5月11日,国家食药监总局对全国30家发布严重违法广告的企业进行行政告诫，涉及10个药品、13个医疗器械和10个保健食品的33个产品违法广告被责令停止。一些违法药品广告虽然表现形式各异,但无非是利用各种手段吹嘘疗效,骗取消费者信任,将自己包装成神药、神贴……（《新华每日电讯》5月13日）
    近年来，保健食品、医疗、药品广告日益成为虚假广告“重灾区”。虽大力整治，医药广告违法率仍居高不下。不久前，国家食药监总局公布了今年第一季度药品、医疗器械、保健食品违法广告情况，公告汇总期间，各省（区、市）食品药品监管部门以发布《违法广告公告》方式，通报并移送同级工商行政管理部门查处的药品违法广告共41096条次，医疗器械违法广告共2882条次，保健食品违法广告共9956条次。
    国家食药监总局一次次亮出红牌，这些举措深得人心，但“责令停止”能杀鸡儆猴并换来明日的守法有序吗？这次被通报的广告，不少是屡点屡犯，一些企业甚至只是换了个“马甲”，堪称违法广告的“钉子户”。有报道称，曾有一企业的违法广告，6年来20多次遭到地方监管部门查处，多次被暂停销售却仍在播出；还有一制药公司因违规宣传被某地监管部门处罚了近800万元，但仍在其他地方继续违规……
    这并不算小的数字直观地说明：点名曝光、行政告诫、行政处罚，似乎并不能有效解决食医药违法广告乱象。
    “神药”广告屡禁不止且泛滥蔓延的原因是多方面的，其根本原因还在于法律法规不完善、监管不力，特别是处罚力度较轻，其违法违规广告获利空间大，风险成本却较小，产生不了震慑力。发布虚假广告的一些媒体，一般只会受到公开点名等无关痛痒的处罚，也助长了虚假广告的盛行。一些缺乏法律意识和道德感的广告从业者，眼里只有广告收入，无视虚假广告给社会带来的危害，对他们的宽纵和放任，实际上就是对公众的损害和对正义的轻慢。
    在我国，虚假广告罪入刑已多年，《刑法》第222条规定：“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”同时规定，单位犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依相关条款处罚。但现实中，因发布虚假广告而受到刑事追究的实例却并不多。
    司法对虚假广告“网开一面”，原因可能是多方面的。刑法规定制作和发布虚假广告只有“情节严重的”，才构成虚假广告罪，但“情节严重”缺乏严格的划分和可操作的细则；“虚假广告”这一法律术语本身也存在模糊之处，比如，广告的夸张与虚假之间如何区分、虚假广告的构成要件究竟是什么？很多时候，正是由于“虚假广告罪”这一刑事罪名被虚置，对虚假广告最具毁灭性的打击力量被悬空，虚假广告尤其是虚假医药广告才得以大行其道。
    令人欣慰的是，不久前通过的广告法修订案，不仅对药品、医疗器械广告准则作了完善，明确了“虚假医药广告”的范畴，还加大了违规发布广告的处罚力度。有关部门需要继续努力的是，一方面，建立互通“黑榜”信息的渠道，加大联动执法，让违法药品广告无法“打一枪换一个地方”；另一方面，顺藤摸瓜，将“神药”广告关进法治的笼子。与此同时，还必须加大司法惩处力度，要像醉驾入刑一样依法严惩虚假广告。

（责任编辑：秋彤）