——解读《广东省推进中医药强省建设行动纲要（2014-2018年）》

本报记者 周颖

    《纲要》提出的工作目标是：到2018年，所有地级以上市建有三级中医医院，80%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平，98%的社区卫生服务中心和93%的乡（镇）卫生院设立中医科、中药房，85%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。珠江三角洲地区率先建立中医“治未病”预防保健服务网络，社区卫生服务中心、乡镇卫生院掌握应用15项以上中医药适宜技术。
    已经公布的《广东省推进中医药强省建设行动纲要》（下称《纲要》），是该省2014-2018年推进中医药强省建设的实施计划与行动准则。这份文件具有战略性、全局性和前瞻性，为推动广东中医药强省建设向纵深发展提供了顶层设计和政策保障。《纲要》为广东省的中医药工作指出了明确的目标和任务，包含诸多亮点。
    坚持以人为本、预防为主
    广东省委、省政府对中医药事业历来高度重视。2006年和2012年，省委、省政府两次召开建设中医药强省大会，出台了《关于建设中医药强省的决定》。各级党委、政府真抓实干，不断推进中医药体制机制创新，完善中医医疗服务体系，提升中医药服务水平，充分发挥中医药在深化医改、发展经济、改善民生中的作用，中医药工作走在了全国前列。
    为进一步振兴和发展中医药事业、产业和文化，加快中医药强省建设，2014年，广东省委、省政府根据中医药等法律法规，又出台了《纲要》等重大文件，不断加大财政投入力度，将持续推进中医药强省建设列为广东医改十大任务之一，明确了一系列促进中医药事业发展的创新性政策措施。同时，统筹规划，上下联动，为中医药强省建设稳步推进做好顶层设计。如成立了高规格的中医药强省建设领导小组，建立了中医药强省建设联席会议制度，形成了通力配合、上下联动的格局。
    《纲要》的总体要求是：坚持以人为本、预防为主，把服务民生贯穿于中医药医疗、预防保健、科研、教育、产业、文化及对外交流各项工作中。坚持传承普及、创新驱动，做大做强中医药产业，优化产业结构，推进中医药产业转型升级。坚持统筹协调、科学发展，大力发展中医药事业和产业，不断提升中医药服务质量，满足人民群众日益多样化的中医药需求。
    《纲要》提出的工作目标是：到2018年，所有地级以上市建有三级中医医院，80%的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平，98%的社区卫生服务中心和93%的乡（镇）卫生院设立中医科、中药房，85%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。珠江三角洲地区率先建立中医“治未病”预防保健服务网络，社区卫生服务中心、乡镇卫生院掌握应用15项以上中医药适宜技术。
    所有任务以服务民生为方向
    《纲要》明确了广东省中医药工作的主要任务，即完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，加强中医药科技创新和文化交流。提高人才素质，做大做强中医药和保健食品产业，繁荣中医药文化。归根结底一句话，所有任务都是以服务民生为方向，重点与亮点是满足人民群众日益多样化的中医药需求。
    为此，《纲要》提出，在完善中医药服务体系方面，重点建设3所有示范带动作用的中医、中西医结合医院。重点扶持40家粤东西北地区县级中医医院建设。重点扶持500家社区、乡（镇）卫生服务机构中医科、中药房规范化建设，配置具有专科特色的中医诊疗设备。98%的社区卫生服务中心和93%的乡（镇）卫生院设立中医科、中药房，85%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。
    在构建中医预防保健服务网络方面，大力推进“治未病”健康工程，重点扶持20家“治未病”服务示范试点单位。以现有医疗卫生服务机构为依托，进一步完善包括基层医疗卫生服务机构和民营保健机构在内的中医预防保健服务网络。鼓励社会资本举办中医医疗、预防保健机构。鼓励药品零售企业举办中医坐堂医诊所，作为公立中医药医疗、预防保健服务体系的有益补充。
    在提升中医药服务能力方面，包括继续打造一批新的“名院”“名科”；进一步加强基层中医药服务网络建设，建设一批中医药适宜技术推广基地，以及中医专科与适宜技术推广视频网络，确保社区卫生服务中心、乡镇卫生院掌握应用15项以上中医药适宜技术，社区卫生服务站和村卫生室掌握应用8项以上中医药适宜技术；积极推动中医医院医改工作，全面推广中医药适宜技术，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的特色优势，提升县级中医医院中医药综合服务能力，鼓励将部分县级中医医院建成平价医院。
    在做大做强中医药和保健食品产业方面，支持中医药和中医药保健食品骨干企业工程技术中心建设；支持新技术在中药材加工炮制中的应用；支持对市场需求量大、前景好、附加值高的中医药品种进行二次开发，打造一批中药大品种；支持研发机构与生产、制造和流通、中药材和中成药、保健食品企业之间进行上下游整合，构建完整的中医药产业链；鼓励中药优势企业进行兼并重组；进一步推进广州、深圳等中医药产业园区建设，支持建设现代化中药物流中心和基地。
    强调省、市中医药发展议事协调机制的作用
    为保证各项任务的顺利完成，《纲要》还提出了保障措施。在加强组织领导方面，强调各地、各有关部门要高度重视保护、扶持、发展中医药事业，充分发挥省、市中医药发展议事协调机制作用，及时研究解决中医药事业发展中的问题，营造加快推进中医药强省建设的良好氛围。各有关部门要积极配合、密切协作，根据任务分工制订工作计划，认真组织实施，加强督促落实，确保各项目标任务落到实处。各地要按照《纲要》的要求，紧密结合实际，加强统筹协调，分解目标任务，明确责任单位，提出本地区贯彻落实的具体方案。
    在完善保障机制方面，要求各地政府与有关部门要认真落实中医药扶持政策，进一步加大对中医药医疗机构和产业的支持力度，重点支持公立中医医院基础设施、重点学科、重点专科建设，以及中医药科研教育投入。医保支付政策进一步向基层中医医疗机构倾斜，鼓励群众到基层就诊和使用中医药服务。研究制订合理的价格政策，促进中药的合理使用。
    广东省中医药系统还紧紧围绕《纲要》制定的建设目标和任务，将“四有五抓一提升”作为下一步中医药工作的改革发展总体思路。四有：中医药工作在社会上要有影响、讲台上要有声音、杂志上要有文章、学术上要有成果；五抓：抓医疗与保健、抓学科与人才、抓科研与产业、抓文化与交流、抓管理与服务；一提升：推动中医药工作“七位一体”科学、稳步、持续发展。

（责任编辑：秋彤）