本报记者 张晓东

    冬去春来，过去的2014年，中医药事业继续砥砺前行、日日维新。
    无论是完善体制机制，还是着重服务大局；无论是推动政策落实，抑或规划引领。过去的一年，中医药工作取得了显著成绩，谋大局、重实干的作风自上而下铺展开来。这里，我们用六个关键词，解读中医药事业的2014年。
    1 关键词：服务大局
    贯彻中央部署，科学研判中医药事业面临的形势，牢牢把握经济社会发展对中医药的重大需求，坚持将中医药融入经济社会发展大局和卫生计生改革发展全局，积极参与，主动作为。
    坚决贯彻落实中央决策部署，推动中医药服务经济社会发展大局呈现新气象。深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，努力把握重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求,自觉将中央决策部署结合工作实际认真贯彻落实。认真抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，精心指导中医药行业第二批教育实践活动开展。牢牢抓住“五型机关”建设这个载体，推动机关作风建设取得新成效，国家中医药管理局机关荣获中央国家机关工委第二届“创建文明机关争做人民满意公务员”活动先进集体荣誉称号；各地深入开展中医药服务百姓健康推进行动和“三好一满意”活动，促进了在转作风中惠民生，受到群众欢迎。落实政府工作报告和稳增长、促改革、调结构、惠民生有关政策措施，加强中医药健康服务业整体谋划，加快推进相关产业发展，得到了国务院督查组的肯定。全面贯彻刘延东副总理重要批示和讲话精神，按照“五种资源”新定位，注重将中医药纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，从国家战略高度研究、谋划、推动中医药事业发展。
    2 关键词：改革创新
    将深化改革作为加快事业发展的新机遇、新动力，坚持问题导向，全面启动和推进深化改革，着力破解影响和制约中医药发展的关键问题。
    加快发展健康服务，推动中医药服务领域得到新拓展。深入实施“治未病”健康工程。进一步健全“治未病”健康服务体系，加强对中医预防保健服务的管理。促进中医药健康旅游发展。与国家旅游局签订推进中医药健康旅游发展的合作协议。广西探索旅游与中医药养生保健等有机结合，海南加快推进海口、三亚中医疗养国际旅游示范区建设。推动中医药与养老服务结合。江苏多个地市积极探索不同形式的中医养老服务模式，河北曲周县中医院医疗托老工作受到了刘延东副总理肯定。加快中医药服务贸易发展。联合启动中医药服务贸易建设试点，确定了8个中医药服务贸易重点区域和19个骨干企业(机构)。中医药服务贸易额快速增长，第三届京交会中医药服务贸易签约额达到2.8亿元。
    此外，稳步实施创新驱动，推动中医药协同创新构建新体系。深化国家中医临床研究基地建设。进一步明确重点病种研究，完善临床科研模式，加强临床科研平台建设，健全基地运行机制。加强重大疾病防治攻关。组织开展中医药治疗艾滋病临床科研协作网络和技术平台建设，会同卫生计生委召开艾滋病防治工作会议，对中医药治疗艾滋病进行了全面总结和部署。印发《人感染H7N9禽流感中医医疗救治专家共识(2014年版)》《登革热中医药辨证论治方案》和《中医药治疗埃博拉出血热专家指导意见》。探索构建中医药科技“大数据”。启动国家中医药数据中心关键技术研究，加快建立中医临床数据中心与数据分中心。推动建立产学研协同创新机制。推进科研项目和资金管理改革，做好各类科技计划中医药项目统筹管理。加快推进企业重点实验室建设。开展中医药科技成果登记和备案，促进中医药科技成果转化推广。
    全面推进中药资源普查试点。试点工作已覆盖全国31个省份，汇总收集全国近1、2万种药用资源信息，建成19个中药资源动态监测信息和服务监测站，建设16个中药材种子种苗繁育基地，在四川、海南建设2个种质资源库。开展中医药传统知识调查，建立传统知识档案。加强中医药传承。开展名老中医传承研究项目，完成“中医药古籍保护与利用能力建设”项目400种古籍整理研究。
    3 关键词：规划引领
    向前展望、超前思维、提前谋局，切实加强战略研究、统筹谋划和顶层设计，认真做好中医药发展一揽子规划的制定。
    切实做好顶层设计，推动中医药相关规划编制取得新成果。完成《中医药健康服务规划(2015—2020年)》。落实国务院关于促进健康服务业发展的意见，完成规划编制并上报国务院；配合完成《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》，提出了中医医疗服务体系建设的目标原则、重点任务；共同完成《中药材保护与发展规划(2014—2020年)》，并上报国务院；研究制定中医药发展战略规划；落实刘延东副总理指示精神和2014年深化医改重点任务分工，组织了中医药发展战略规划的研究制定，正在广泛征求各方面意见；启动中医药事业发展“十三五”规划编制，研究提出了“十三五”规划思路并报送国家发展改革委。广东、云南、深圳等地也以政府或政府办名义印发了中医药事业发展中长期规划。
    战略规划
    完成《中医药健康服务规划(2015—2020年)》《中药材保护与发展规划(2014—2020年)》等规划，并上报国务院；配合完成《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》。
    国际标准
    推进中医药国际标准化工作，国际标准化组织发布《一次性使用无菌针灸针》和《人参种子种苗》等第一批中医药标准。
    人才培训
    印发《中医住院医师规范化培训实施办法》和相关标准，与五部门联合印发《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》。
    中药资源普查试点
    已覆盖全国31个省份
    收集全国近12000种药用资源信息
    建成19个中药资源动态监测信息和服务监测站
    建设16个中药材种子种苗繁育基地
    中医药服务贸易额快速增长，第三届京交会中医药服务贸易签约额达到2.8亿元
    专项资金40.91亿元,支持全国258所县级中医医院建设
    中医药健康管理
    65岁以上老年人完成4076万,目标人群覆盖率为32.96％
    0—36个月儿童完成1474万,目标人群覆盖率为30.47％
    新增全国中医药文化科普宣传教育基地7个,总数达29家
    联合人力资源社会保障部、国家卫生计生委评选表彰了第二届国医大师30位
    4 关键词：机制建设
    尊重基层首创精神，加强总结提炼，及时固化好的做法和经验，使之可运用、可复制、可推广。
    全面启动深化改革，推动中医药事业发展政策和机制建设取得新成效。加强中医药深化改革的顶层设计。成立深化改革组织机构，确定了中医药深化改革总体思路和2014年工作方案；深化中医药改革发展重大理论和实践问题研究。组织开展完善中医药事业发展政策和机制研究、中医药政策体系规划研究等，推动中医药改革发展政策体系建设。辽宁、陕西开展了全省中医药产业发展现状调查，江西组织开展了中医药强省战略课题研究，为党委、政府加强中医药决策提供参考。
    推动完善中医药工作机制。进一步健全中医药工作部际联席会议机制，协调新增环保部和国家旅游局2家单位，完善工作规则。推动出台《国家卫生计生委和国家中医药管理局工作关系细则》，进一步理清委局工作关系。会同国家卫生计生委印发《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》，形成了中医药工作委局协同推进机制。很多地方制定了实施意见，在机构改革中加强了中医药工作，河北、安徽、江苏、湖南、重庆、青岛等地中医药局实现了升格或增加了处室，黑龙江各地市均设立了独立设置的中医科(处)。
    推动国家中医药综合改革试区建设取得阶段性进展。印发进一步推进国家中医药综合改革试验区工作的指导意见。加快转变政府职能。推进社会组织承接政府转移职能，中华中医药学会成为中国科协首批承接政府转移职能试点单位之一。
    5 关键词：突出重点
    区分轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，持续发力，实现重点突破。
    国家中医药管理局积极推动中医药法制建设进入新阶段。国务院法制办已审议中医药法草案，即将提交国务院常务会议审议；出台《国家中医药管理局政府信息公开管理办法》，切实做到信息公开，回应社会关切；开展《中医药条例》贯彻落实情况监督检查；加强规范性文件管理，印发规范性文件管理办法，建立规范性文件定期清理机制；加强中医药监督工作，建立中医药监督会商工作机制，深入开展打击非法行医、整治互联网重点领域广告等专项行动；建立依法决策机制，成立中医药改革发展专家咨询委员会，出台管理办法，并就中医药发展战略规划进行专题咨询，探索了重大决策引入专家咨询论证机制。
    在医改方面，持续深化参与，推动中医药惠民作出新贡献；同步推进公立中医医院改革，与相关部门共同形成《关于推进县级公立医院综合改革的意见》《城市公立医院综合改革试点的指导意见》等文件，充分体现中医药特点和实际。推进县级中医医院综合服务能力建设。深入实施基层中医药服务能力提升工程，支持全国258所县级中医医院建设，开展基层中医药服务能力提升工程督查评估，推动提升工程完成了阶段性目标。
    全面实施中医药基本公共卫生服务项目。探索创新中医药服务模式。启动中医诊疗服务模式研究并着手开展试点。召开第三届国家中医药改革发展上海论坛。加强中医重点专科内涵建设，加强对妇幼保健机构使用中医技术和中成药的指导。推动支付方式改革。推动社会办中医。与国家卫生计生委联合出台了《关于加快发展社会办医的若干意见》，明确了社会办中医的优先领域，提出了鼓励举办只提供传统中医药服务的中医门诊部和诊所试点工作方案，即将开展试点。
    扎实推动对外交流合作，中医药走向世界迈出新步伐。服务国家“一带一路”建设，推动中医药走出去。推动甘肃在吉尔吉斯斯坦合作建立中医医疗机构，支持有关企业在俄罗斯莫斯科州合作兴办中医医疗机构，启动与沿线国家的交流活动。
    努力构建中医药国际话语权。积极参与世界卫生组织传统医学全球战略制定和实施工作。推进中医药国际标准化工作。扩大和深化双边合作。举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”，成功举办“中医中药台湾行”活动，在岛内产生了积极反响。
    6 关键词：推动落实
    将抓落实作为一项纪律，放在更加突出的位置，努力做到凡事都有人去管去盯去促去干，落细落小落实。
    着力健全人才培养体系，推动中医药人才队伍建设有了新进展。组织开展第二届国医大师评选表彰。联合人力资源社会保障部、国家卫生计生委评选表彰了第二届30位国医大师；构建毕业后教育体系。印发《中医住院医师规范化培训实施办法》和相关标准，推动中医住院医师规范化培训纳入国家住院医师规范化培训专项，推进中医全科医学师资培训和中医类别全科医生转岗培训促进中医药院校教育教学改革。与五部门联合印发《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》；稳步推进师承教育和继续教育。深入实施中医药传承与创新人才工程，启动全国中药特色技术传承人才和中医护理骨干人才培训项目，加强基层中医药人才培养和人才胜任能力建设。做好第五批全国老中医药专家学术经验继承工作和第三批全国优秀中医临床人才研修项目，推进名老中医药专家传承工作室和中医学术流派传承工作室建设。加强管理人才培训。
    努力构建中医药文化传播体系，推动中医药文化建设形成新载体。深入开展“中医中药中国行一进乡村·进社区·进家庭”活动。结合指导开展第二批教育实践活动，推动中医药文化和科普知识惠及基层群众，组织开展中医药文化科普巡讲。搭建新媒体传播平台。开通官方科普微信“中国中医”；加快中医药文化科普宣传教育基地建设；加强舆论引导。做好中医药重大政策、重要活动宣传报道，妥善应对和正确引导热点、敏感事件，及时回应社会关切。（D4）

（责任编辑：秋彤）