清华大学教授杨燕绥做客人民网，解读养老保险城乡并轨

邓志慧　彭心韫

　　近日，清华大学公共管理学院教授、清华大学就业与保障研究中心主任杨燕绥接受人民网强国论坛专访，对养老保险城乡并轨进行深度解读。
　　对于并轨后政府补贴标准应向谁看齐，杨燕绥分析认为，政府补贴的意义在于保障老年人基本生活安全，应当建立参照指标，如上年度平均收入或人均GDP等。各个地区生活成本不一样，统一后政府补贴的标准可以参照当地上年度城乡居民消费支出，全国确定原则，各地确定标准。
　　杨燕绥表示，因为现在农村养老保险还是属地管理，所以这个整合还是各地整合，参考当地消费支出水平确定标准，不存在城市向农村看齐或者农村向城市看齐。
　　截至去年年底，有15个以上的省市区已经统一“城乡居保”，那么全国养老保险“城乡并轨”有无整体时间表？
　　“这是一个争议少、阻力小的工作，其中的技术难题不多。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，目前是分别归属人力资源和社会保障部下的两个司，整合两个司工作是相对容易的。我认为，按工作难度来讲，应该年内就能解决。”杨燕绥说。
　　下一步，城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度是否存在并轨可能？杨燕绥表示，并轨是公平性问题，延退是持续性问题，中央统筹是流动性问题。她认为，中国养老金制度建设的工作已经全面展开，其路径是清晰的，即提高统筹、逐渐并轨、理清结构、实现整合。
　　“在纵向上提高统筹层级，实现城镇职工基础养老金中央统筹，这需要解决如何筹集资金和征缴税费、确定待遇，建立统一的信息系统和经办机构，解决遗留问题，完善个人账户制度和投资管理系统，明确中央和地方政府的责任。” 杨燕绥说，这是为实现并轨铺平道路。一旦完成职工基础养老金中央统筹的工作，即为机关事业单位养老金改革铺平了道路。
　　在横向上，杨燕绥认为，应从城乡居民养老保险整合做起，有了统一的社会保障卡管理服务体系、经办机构、信息系统，即可实现信息向上集中、服务向下派送的服务型政府运行机制，做到心中有数，建立各类养老金的待遇调整机制。

（责任编辑：秋彤）