将养老床位建设纳入政府绩效考评、对社会资本建设养老机构加大财政补贴力度、新建小区养老配套不合格将不得销售……这是记者昨天从“北京市加快推进养老服务业发展”新闻发布会上获悉的。在发布会上，包括北京市民政局等在内的多个部门对日前出台的《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》（下简称《意见》）进行了详细解读。作为《意见》的配套文件，《关于加快本市养老机构建设的实施办法》（下简称《办法》）也在会上正式发布。市民政局新闻发言人、副局长李红兵表示，这两份文件“含金量”非常高，将进一步降低北京养老服务的门槛，吸引越来越多的服务提供商和相应社会机构进入到这个行业。
　　本市老人
　　养老格局
　　对应举措
　　4%
　　进入专门机构养老
　　社会建养老床位补贴提高划拨供地
　　《办法》中明确提出，“社会资本愿意投资建设养老机构的，优先支持其建设；在社会资本建设的养老机构不足以满足老年人入住需求时，由政府补充投资建设”。
　　据介绍，社会资本在进行新建、扩建养老机构时，政府补贴将由原来每张床位8000元至16000元的市级支持提高到2万元至2.5万元，区级还要按照1比1的比例配套支持。两项补贴相加，一张床位的建设补贴最高可达5万元。此外，政府对社会办非营利性养老机构的运营补贴标准，也将从原来每人每月200至300元，提高到300至500元。
　　《办法》中对现有政策的一大突破是，对社会资本建设非营利性养老机构采用划拨方式供地。这将让社会力量兴办养老服务设施的成本降低至少三分之一。划拨的土地性质将定位公益用地，除法律、法规另有规定外，划拨土地未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。
　　区县少建一张养老床位要上缴55万
　　《办法》提出，区县政府承担完成养老机构建设目标的第一主体责任。同时，养老床位建设将纳入市政府对区县政府的绩效考评，未能完成任务的区县，将按每床55万元的标准上缴统筹建设资金。
　　《办法》同时规定，对于区县政府投资建设的养老机构，按照单床建设成本不高于20万元（不含土地费用）的标准，市政府将依据首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区以及生态涵养发展区分类，以每床20万元为基数分别给予区县30%、50%、70%和90%的建设资金支持。
　　公办和非营利养老机构实施指导价
　　据悉，市政府已责成民政局与发改委联手，制定出台养老服务指导价。
　　今后，凡政府投资建设的养老院、民间资本投资建设的非营利性养老院，养老服务收费将实施政府指导价，按运营成本核算养老服务费用，将可以降低市民入住养老院的门槛。
　　李红兵透露，本市还将通过建立养老服务评估制度，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行综合分析评价，以科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等。
　　2020年本市养老床位将达16万张
　　据统计，北京市现已建成8万张养老床位。根据《办法》，至2015年，本市将建成12万张床位，每千名老人拥有床位38张；至2020年，将建成16万张，每千名老人拥有床位40张。
　　在新审批建设的养老院和政府投资建设的养老院中，80%的床位将具有护养功能，可以对失能、失智和高龄老人提供专业的护理、康复服务。而目前全市400家养老院中，只有97家可以提供护养服务，面对全市近30万失能、半失能老人，接收、护理能力存在不足。
　　6%
　　在社区养老
　　养老配套不达标准
　　新建小区不能销售
　　《意见》中特别明确：“新建居住区要根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用”。
　　据介绍，今后市民政局也将参与新建小区的规划审定、竣工验收等程序。先期规划中，将保障以政府划拨土地等方式，为小区建设提供养老服务设施公益用地。验收时，一旦发现小区未建养老服务设施或者是建设不达标，民政部门可以拒绝验收通过，新建小区将无法完成销售。
　　目前，有关部门正进一步制定具体的社区养老服务设施标准，预计新建小区内将有较完善的社区老人日间照料中心、老年活动室等设施，并为未来老年康复、护理机构以及社会组织等入驻提供条件。
　　对于老旧小区，没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设，养老服务设施不得挪作他用。农村地区养老服务设施，也要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，例如充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。本报记者 左颖
　　90%
　　居家养老
　　新建住宅达三层
　　将被要求安电梯
　　另据了解，由规委起草的《北京市养老服务设施规划设计技术要点（征求意见稿）》（以下简称《技术要点》）今起将面向社会公开征求意见。《技术要点》要求所有新建住宅进行适老化设计。
　　按照老规定，6层及6层以下的住宅都没有电梯，老人上下很不方便。《技术要点》要求，新建三层及三层以上住宅应至少设置一台能容纳担架的电梯，轿厢规格大于等于1.5×1.6m。新建住宅还应在卫生间厕位和淋浴墙内或地面预埋安装扶手的坚固基座，防止老人在如厕或洗澡时跌倒。
　　另外，《技术要点》要求在住宅内设置总呼叫管理系统，自家门口内部和卧室床头安装紧急呼叫装置及照明总开关，体现为老年人服务的人性化特点。
　　市规委相关负责人介绍，公众可通过规委网站或传真发表意见（详见规委网站）。一个月之后，《技术要点》将根据反馈意见修改，再请专家论证，在明年上半年正式发布。
　　实习记者 孙文文
　　相关
　　朝阳试点社区老年人慢性病“特护”
　　本报讯（记者左颖）“社区老年人慢性病及老年综合征管理项目”昨天在朝阳区香河园街道正式启动。社区里有1200名患有慢性病的老年人自愿报名参加了这一项目，希望由此减少辗转多家大医院专科的“看病难”问题。
　　项目主负责方、北京市协和医院老年医学科主任刘晓红告诉记者，目前80%以上的老年人都有慢性病，超半数有2种以上的慢性病，需要持续性治疗，且影响生活功能和质量。但是，“目前老人看病多是看专科、片段式的，有时还要辗转多家医院，不利于老年人的治疗和恢复。”此次试点的项目，首次引入北京协和医院老年医学科、青松居家康复护理机构、煤炭医院、太阳宫社区医院，形成整体资源为老人提供社区内的慢性病治疗与康复管理。
　　刘晓红说，试点中将先由青松机构上门为老人进行专业的慢性病评估，并由专业护理人员定期上门探访老人情况，“一旦护理人员发现有老人的病情需要干预，将首先通知社区医院医生上门诊疗。如果解决不了，协和医院会进行电话会诊并开出药方；解决不了的话，就进入煤炭医院治疗；还解决不了，协和医院将为老人提供看病绿色通道。”
　　北京市民政局相关负责人表示，该项目试点取得的经验未来将标准化，以便在适当的时候在全市进一步推广。

（责任编辑：秋彤）