无论是传染病还是慢性非传染性疾病，最好的预防方式是健康教育。只有开展全民健康教育，提高全人群的健康素质，让健康的理念深入人心，把健康的技能传授给每一位国民，才能使其做到不得病、少得病、晚得病，在已经延长的期望寿命中增加健康寿命的比例。
    我国已进入未富先老、慢性病高发的时期，健康成为社会热点话题。当前，很多企业都在开展健康教育，但由于企业以追求利润最大化为目的，使健康教育出现了方向性偏差。比如，不少保健品企业为了推销自己的产品，往往邀请专家举办所谓的健康讲座，其真正目的是推销产品。而各级政府中的健康教育机构和社会组织，或困于经费不足，或囿于人力有限，健康教育的力量还很薄弱。因此，全民健康意识与健康素质的提高，有赖于政府健康教育机构的功能完善，有赖于健康教育专业人员执行能力的不断提高，有赖于社会各部门对健康教育的理解关注。
    实现公共卫生服务均等化是新医改的目标，也是保障全民健康的重要措施，而开展规范化、系统化的健康教育是实现公共卫生服务均等化的基础性工作。为此，我国需要建立一个纵向到底、横向到边的健康教育体系与网络，对全人群开展健康教育。纵向网络从国家、省市级到区县、社区、居委会等各个层面，通过社区卫生服务中心等最基层的健康教育专业人员，深入社会最基层、深入到居民家中；横向网络应从卫生系统外延到政府其他部门、事业单位、厂矿企业、社会团体、群众组织等所有社会组成单位。通过这样一个覆盖全人群、功能完善的健康教育专业网络，进行全民健康知识传播，组织全民健康实践活动，把健康的知识和技能传授给每一位居民；通过健康教育专业机构的技能培训，使社会各部门都能够拥有专业的健康教育人员，再由他们把科学、权威、专业的健康知识传播到社会的方方面面。
    健康素养是公民素质的重要组成部分。政府部门应树立起健康教育先行的意识。无论是政府在制定公共政策时，还是在管理公共事务中，都应该密切关注其是否对人群的健康素养产生影响，把能否提高人群的健康素养作为评价工作效果的一个因素，进而在全社会营造全民关注健康教育的氛围，让健康教育理念成为各阶层人士的共识。同时，普通人群应自觉接受健康教育的指导，培养健康的生活方式；患病群体应主动遵循健康教育的指导，正确进行疾病的治疗与康复；临床医务人员应把健康教育理念融入日常的诊治过程，通过使用健康教育处方，缩短与患者之间的距离；预防专业人士应成为健康教育的第一道防线。
    健康教育是全民健康之本，是全社会共同的事业。因此，健康教育体系的规范化、制度化建设已刻不容缓。健康教育体系建设可从宏观与微观上分别实施：宏观上的体系建设涵盖了从政策制定、全社会健康教育文化氛围的营造，到健康教育网络建设、专业机构的完善、机构功能的优化、专业人才的培养；微观上的建设则可直接涉及居民健康需求的调查与评估、健康传播活动的监测与实施、健康教育经济效益分析与评价等。加快推进健康教育体系建设，必将为提高全民健康水平奠定坚实基础。
    （作者系上海市健康教育所所长张立强）

（责任编辑：秋彤）