29日，党的十八届五中全会在京闭幕。会议公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策——

本报记者 金振娅

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    10月29日，中共十八届五中全会闭幕，随即“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的消息在微信圈里被刷屏，“你生不生”成为当晚朋友圈彼此的“问候”。
    符合政策的育龄妇女近9000万
    较“单独两孩”政策回应更高
    29日，社会呼声较高的“全面二孩”政策终于落地，南开大学经济学院人口与发展研究所教授李建民认为，这是继十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策之后的又一次人口政策调整，“对人口老龄化、性别比失调有缓解作用”。
    据南开大学人口与发展研究所教授原新介绍，“全面二孩”的目标人群高达9000万育龄妇女，主要分为两类人群，一类是非独和非独结成的夫妇，另一类是农村头胎为男孩的夫妇。其中，符合政策的农村育龄妇女约占60%。
    相较此前的“单独两孩”政策，原新认为，这次政策的社会响应度会大很多，会较大地释放农村地区的生育潜能。
    自推行计划生育政策以来，我国农村地区长期实行“一孩半”政策，即头胎为男孩，则不可生育第二胎。对此，李建民补充介绍，此前江苏、四川和重庆等地实施全面独生子女政策，这些省份的农村地区的生育意愿会比较高。
    根据相关调研，符合政策又有生育意愿的约占三分之一。如果全面二胎政策放开落地后的2至3年间，每年或可新增人口300万左右。
    “这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展。”国家卫生计生委主任李斌接受记者采访时表示。
    李斌表示，十八届三中全会启动实施了“单独两孩”政策，这次五中全会又提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，充分体现了党中央观大势、定大局、遵循规律、实事求是的执政理念。
    亟须改善教育、卫生等优质资源供给
    或可提高生育意愿
    有了好的生育政策，原新说，“还得让人生得好生得起”。对此，李建民非常认同，在生育政策调整完善的同时，应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除大家的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
    原新指出，此次符合生育政策的育龄妇女中，60后、70后占到60%以上，其中70后的生育意愿更为强烈但生育能力明显下降。如何应对这部分人群的孕前检查、产检？他认为，卫生和计生等配套服务应该跟得上，还有此后的优质教育资源、医疗保健服务的配套急需规划。
    李建民建议增加育儿补贴、延长带薪产假、对多子女家庭减免个税等措施来鼓励生育。
    对于“全面二孩”政策在各地区的落地，原新建议，要尽快依法调整生育政策；各地要根据经济、社会发展的具体情况来制定政策；卫生计生领域要做好孕前检查、产检和生产等一系列的应对服务。

（责任编辑：秋彤）